Возмездная и безвозмездная опека

Нужды детей, которые остались без родительской заботы, берет на себя государство, прежде всего, путем выплаты пособий (единовременных и постоянных) и предоставления различных льгот. Еще один способ – материальная поддержка опекунов и попечителей, которые взяли на себя заботу о детях, ведь воспитание и содержание подопечного требует значительных затрат.

Законодательство РФ предусматривает несколько форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без родительской заботы, но лишь некоторые из них предусматривают получение возмещения от государства.

В данной статье мы рассмотрим, что такое безвозмездная и возмездная опека.

✅ Опека и попечение

Опека и попечение – это форма устройства несовершеннолетних детей, которые лишены родительской заботы (согласно ст. 145 СК РФ):

• опека назначается от рождения до 14 лет.
• попечение назначается от 14 до 18 лет.

Суть опеки или попечения заключается в том, что совершеннолетний гражданин, который отвечает требованиям закона, прошел курс подготовки и получил заключение Органа опеки и попечительства (ООП), принимает в семью ребенка, родители которого по тем или иным причинам не могут выполнять родительские обязанности.

Решение/приказ/распоряжение о передаче ребенка под опеку или попечение принимает местный орган власти или самоуправления. Опекун/попечитель становится законным представителем подопечного, что подтверждается выданным ему удостоверением.

Опека и попечение может быть возмездной и безвозмездной (ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

✅ Что такое безвозмездная опека

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Как правило, опека или попечение назначается безвозмездно (п.1 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Это значит, что за выполнение обязанностей опекуна/попечителя не предусмотрено выплаты заработной платы и начисления трудового стажа. Между государством (в лице ООП) и опекуном не возникает никаких двухсторонних обязательств, кроме тех, которые касаются заботы о подопечном (воспитания, содержания, образования, защиты прав и интересов).

Однако, хотя заработной платы для опекуна/попечителя не предусмотрено, на содержание подопечного начисляются государственные выплаты, пособия, льготы. Получателем и распорядителем денежных сумм является опекун/попечитель – он вправе расходовать их в интересах подопечного.

✅ Что такое возмездная опека

Возмездная опека или попечение – это устройство детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, в семью опекуна или попечителя, который получает вознаграждение за выполнение обязанностей воспитания, содержания, защиты прав подопечного.

Возмездная опека или попечение назначается исключительно над детьми. Над недееспособным совершеннолетним лицом может быть установлена только безвозмездная опека.

Выплата вознаграждения происходит на основе договора о возмездном выполнении обязанностей, который ООП заключает с опекуном или попечителем (п.2 ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Вознаграждение может выплачиваться:

• из дохода от собственности подопечного ребенка (размер вознаграждения не может превышать 5%, рассчитанных согласно отчету о хранении, использовании, распоряжении собственностью подопечного ребенка);
• из средств частных лиц;
• из средств местного бюджета.

Вознаграждение выплачивается независимо от получения опекуном/попечителем основных пособий, выплат и льгот, предназначенных на содержание подопечного. Расходовать вознаграждение опекун или попечителе вправе по собственному усмотрению на любые потребности.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Согласно п.6 ст. 145 СК РФ, заключение договора о возмездной опеке/попечении возможно в одной из форм:

• приемная семья (ст. 152 СК РФ);
• патронат.

🔻 Приемная семья

Приемная семья – это семейная опека или попечение над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без родительской заботы (ст. 152 СК РФ). Приемные родители наделяются всеми правами и обязанностями опекунов или попечителей по отношению к детям, принятым в семью.

Приемными родителями могут быть супруги или лица, не состоящие в супружестве (ст. 153 СК РФ).

Количество детей, которые могут быть приняты на воспитание в приемную семью (включая родных) не должно превышать 8 (п.3 Правил создания приемной семьи, утвержденных Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.09).

Между опекуном или попечителем (приемным родителем) и ООП заключается письменный договор, форма и содержание которого предусмотрены ст. 153.1 СК РФ и Правилами заключения договора об опеке и попечительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.09.

Помимо прочих положений, договор включает положения о размере и порядке выплаты денежного вознаграждения за выполнение обязанностей приемного родителя.

Приемный родитель получает не только денежное вознаграждение, но и трудовой стаж.

🔻 Патронат

На сегодняшний день патронатное воспитание недостаточно распространено, поскольку законодательства, которым детально определяется порядок такой формы заботы о детях – нет.

Однако патронат применяется в некоторых образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без родительской заботы, и регулируется внутренними правилами и положениями.

Патронат предполагает такую форму опеки или попечительства, при котором патронатный опекун или попечитель не проживает вместе с ребенком. Он наделяется основными обязанностями по воспитанию, образованию, защите прав и интересов подопечного, однако лишается ряда прав, в том числе, права распоряжаться собственностью подопечного.

Как правило, патронатный опекун или попечитель назначается из числа учителей или воспитателей учреждения, в которое помещен ребенок. За выполнение обязанностей патроната, назначенный опекун или попечитель получает дополнительную плату.

✅ Сходства и различия между возмездной и безвозмездной опекой

Сходство между возмездной и безвозмездной опекой – в порядке назначения и передачи ребенка, оставшегося без заботы матери и отца, в семью опекуна или попечителя, а также в полном перечне прав и обязанностей по воспитанию, содержанию, развитию и защите прав подопечного.

Различия между безвозмездной и возмездной опекой:

✅ Договор о возмездной опеке

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Основание для возмездной опеки или попечения – письменный договор, который заключается между государством (в лице ООП) и опекуном или попечителем.

Заключение договора возможно только после полной процедуры, которая включает подачу документов, прохождение подготовительных курсов и получение Сертификата, осмотр места жительства, выдачу заключения о возможности быть опекуном/попечителем.

Порядок заключения и форма договора предусмотрены ст. 153.1 СК РФ и Правилами заключения договора об опеке или попечительстве, утвержденными Постановлением Правительства РФ №423 от 18.05.09.

Договор о возмездной опеке должен включать такие данные:

• данные ООП (наименование, адрес, Ф.И.О. должностного лица, действующего на основе устава или доверенности);
• данные опекуна или попечителя (Ф.И.О., дата рождения, паспортные данные, место прописки и проживания);
• данные о ребенке, который передается под опеку/попечение (Ф.И.О., дата рождения и возраст, состояние здоровья, умственного и физического развития);
• предмет договора: с одной стороны – опека или попечительство, проживание подопечного с опекуном/попечителем, порядок его содержания, воспитания и образования, защита законных прав и интересов подопечного; с другой стороны – выплата вознаграждения за выполнение обязанностей;
• права (получение информационной поддержки, выбор воспитательных методик) и обязанности (обеспечение питания, места проживания, воспитания и обучения, лечения ребенка) опекуна/попечителя;
• права и обязанности ООП;
• размер вознаграждения, источник выплаты (доходы от собственности подопечного ребенка, средства местного бюджета или частных лиц), порядок выплаты и индексации (согласно с местным законодательством);
• ответственность за невыполнение обязательств или причинение вреда;
• порядок разрешения споров;
• срок действия договора;
• основания прекращения действия договора (ст. 153.2 СК РФ);
• дата и место заключения договора;
• реквизиты;
• подписи.

✅ Можно ли перейти из безвозмездной опеки в возмездную

Выбор формы устройства изначально возлагается на того, кто принимает ребенка в семью. Он вправе первоначально подать заявление о намерении стать опекуном или попечителем (безвозмездно) или приемным родителем (с получением денежного вознаграждения).

Однако даже после назначения опеки/попечительства не исключен переход с безвозмездной формы на возмездную (при наличии уважительных причин или оснований) – путем обращения в ООП с просьбой о смене формы устройства.

Орган опеки и попечительства обязан рассмотреть поданное заявление в течение 30 дней, после чего – вынести решение. Если решено сменить форму устройства, с опекуном/попечителем заключается договор, согласно которому впоследствии начисляется вознаграждение и трудовой стаж. Если в смене формы устройство решено отказать, ООП обязан мотивировать отказ.

Немотивированный или необоснованный отказ ООП от заключения договора может быть оспорен в суде, а договор – заключен принудительно (п.7 ст. 145 СК РФ, п.4 ст.445 ГК РФ).

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Таким образом, опекун или попечитель вправе сам выбирать, на каких условиях он будет заботиться о ребенке-сироте или ребенке, оставленном без родительской заботы (даже являясь его родственником) – платно или бесплатно.

Возмездная опека позволяет решить сразу несколько проблем. Прежде всего, это устройство детей из неблагополучных семей, снижение беспризорности, добровольная помощь граждан в воспитании, развитии, социальной адаптации «сложных» детей. Ведь далеко не каждый гражданин к этому пригоден и готов. И потому, выплата вознаграждения – это способ поддержки семей, которые хотят и могут полностью посвятить себя заботе о детях, помощь государства, трудовой стаж, достойная оплата и пенсия.

ООП не вправе отказывать в создании приемной семьи и получении платы за выполнение обязанностей по воспитанию, уходу, содержанию и лечению ребенка.

Если Вы получили необоснованный отказ, его можно оспорить — при поддержке опытного семейного юриста. Наш юрист готов бесплатно проконсультировать Вас, подготовить документы, преодолеть бюрократический барьер и добиться справедливости.