Прекращение опеки и попечительства

Опека, в отличие от усыновления, назначается временно, и может быть прекращена после наступления определенных обстоятельств, предусмотренных законом.

Кроме того, всегда нужно учитывать вероятность наступления непредсказуемых обстоятельств. Опекун может заболеть, причинить вред подопечному, совершить правонарушение или преступление, не связанное с попечительством, или взаимодействие может пойти сложно, шероховато. В таких обстоятельствах допустимо освобождение или отстранение опекуна от выполнения обязанностей, что также влечет за собой досрочное прекращение опеки.

В данной статье мы рассмотрим все возможные причины прекращения опеки и попечительства, а также процедуру прекращения.

✅ Основания прекращения опеки и попечительства

Назначение опеки и попечительства происходит по решению органа местной власти или самоуправления – на основании заявления, поданного в Орган опеки и попечительства (ООП), рассмотрения документов и выдачи заключения о праве быть опекуном или попечителем.

Полный перечень обстоятельств, по которым опека или попечение прекращается, предусмотрен ст. 29 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» и ст. 39—40 Гражданского кодекса РФ.

Некоторые из этих обстоятельств распространяются на всех подопечных, другие – только на несовершеннолетних или недееспособных подопечных.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Рассмотрим основные причины прекращения опеки или попечения.

1. Смерть опекуна или попечителя

Опекунские обязанности не переходят по наследству.  Если умирает опекун или попечитель, его обязанности переходят к ООП, которым он был назначен. Орган опеки и попечительства может…

• Подобрать для подопечного нового опекуна или попечителя;
• Поместить подопечного в специализированное учреждение;
• Передать подопечного ребенка на усыновление;
• Вернуть подопечного ребенка родителям, если была назначена временная опека.

Родственники умершего опекуна или попечителя не обязаны заботиться о подопечном. Новый опекун или попечитель может быть назначен только решением местного органа власти или самоуправления.

2. Смерть подопечного

Опекун или попечитель обязан в течение 3 дней сообщить о смерти подопечного в ООП, а также предоставить отчет о расходовании доходов подопечного за прошедший год.

3. Истечение срока, указанного в решении ООП

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ РФ «Об опеке…», допустимо назначение временной опеки или попечения.

Срок прекращения временной опеки или попечения указывается в решении местного органа власти, которым она назначена, по истечении указанного срока опека или попечение прекращается — без дополнительных уведомлений и распоряжений.

Рассмотрим также дополнительные причины прекращения опеки или попечения, распространяющиеся на несовершеннолетних и недееспособных подопечных.

🔻 над недееспособными подопечными

Дополнительной причиной прекращения опеки или попечительства над взрослым, который был лишен или ограничен в дееспособности по решению суда, является восстановление его дееспособности.

Опека или попечение прекращаются со дня вступления в законную силу судебного решения о восстановлении дееспособности (п.1 ст. 40 ГК РФ).

🔻 над несовершеннолетними детьми

Дополнительные причины прекращения опеки или попечительства над детьми связаны с достижением определенного возраста или наступлением определенных событий (согласно п. 2-3 ст. 40 ГК РФ).

• По достижении подопечным ребенком 14 лет — опека заменяется попечительством.

Никаких особых распоряжений по поводу перехода от опеки к попечению ООП не выносит. Решение о назначении опеки, вынесенное первоначально, продолжает действовать до достижения подопечным совершеннолетия.

Разница между опекой и попечением заключается в количестве полномочий попечителя и прав подопечного ребенка. Все опекунские обязанности сохраняются.

• По достижении подопечным ребенком 18 лет — опека и попечение прекращается.

Никакое особое решение или распоряжение о прекращении опеки и попечения не выносится, опекунские обязанности снимаются по умолчанию, права и полномочия опекуна и попечителя – прекращаются.

• При эмансипации подопечного.

Некоторые несовершеннолетние дети приобретают полную дееспособность (то есть, становятся юридически самостоятельными) после достижения 16 лет, а не после совершеннолетия. Это явление называется эмансипацией (п.2 ст. 21, ст. 27 ГК РФ) и происходит, если ребенок вступает в брак, начинает работать по трудовому договору или заниматься предпринимательством.

Для прекращения попечительства, подопечный и попечитель должны обратиться в ООП. Если попечитель против прекращения опеки, подопечный может обратиться в суд.

• При восстановлении родительских прав родителями подопечного.

Если причиной назначения опеки или попечительства было лишение матери и отца родительских прав, после восстановления родителей в правах – опека или попечение прекращается, и ребенок возвращается к матери или отцу (ст. 72 Семейного кодекса РФ).

Если суд отказал в лишении родительских прав после изъятия ребенка из семьи, ребенок также возвращается к матери и отцу.

• При восстановлении дееспособности родителей подопечного ребенка, отмене решения суда о признании родителей умершими или без вести пропавшими, завершения срока тюремного заключения родителей, других причинах, при которых ребенок утратил статус «оставшегося без родительской заботы».

В перечисленных выше случаях ребенок возвращается к родителям, опека или попечение – прекращается.

✅ Отстранение опекуна (прекращение опеки по инициативе Органа опеки и попечительства)

ООП следит за тем, чтобы опекун или попечитель добросовестно выполнял возложенные на него обязанности (ст. 7 ФЗ РФ «Об опеке….»).

В случае, если будет установлено нарушение прав подопечного, пренебрежение обязанностями или злоупотребления правами со стороны опекуна или попечителя, ООП вправе его отстранить (п.5 ст. 8 ФЗ РФ «Об опеке…»).

Прекращение опеки по причине отстранения опекуна или попечителя возможно в таких обстоятельствах (согласно п. 3 ст. 39 ГК РФ, п.5 ст. 29 ФЗ РФ «Об опеке…» ):

• использование опекунских полномочий в корыстных целях (растрата денежных средств, принадлежащих подопечному, использование собственности подопечного, совершение сделок с собственностью подопечного без согласования с ООП и вопреки интересам подопечного);
• оставление подопечного без присмотра, заботы, помощи;
• ненадлежащее выполнение опекунских обязанностей, что может выражаться в отказе предоставить подопечному заботу, питание, воспитание и развитие, своевременное лечение или прохождение медицинского осмотра, лишение подопечного места проживания;
• совершение преступления по отношению к подопечному, что должно быть подтверждено судебным решением;
• нарушение интересов и прав подопечного.

Обнаружив одно из перечисленных выше обстоятельств, подтвержденных документально, представитель ООП обязан вынести постановление об отстранении опекуна или попечителя (п.6 ст. 29 ФЗ РФ «Об опеке…»). Опекунские права и обязанности по отношению к подопечному прекращаются с момента принятия документа.

Опекун или попечитель, который был отстранен по собственной вине, навсегда лишается права повторно взять под опеку или попечение ребенка или взрослого.

Опекун или попечитель может в судебном порядке оспорить постановление ООП о его отстранении (п. 7 ст. 29 ФЗ РФ «Об опеке…»).

✅ Освобождение опекуна (прекращение опеки по инициативе опекуна)

В силу различных причин опекун или попечитель тоже может пожелать снять с себя опекунские права и обязанности. ООП обязан освободить опекуна или попечителя по его просьбе (согласно п.2 ст.39 ГК РФ, п.3 ст.29 ФЗ РФ «Об опеке…»).

Закон не указывает, какие именно причины могут его мотивировать, но на практике речь идет о…

• заболевании или травме,
• трудоустройстве,
• смене места жительства;
• возникновении недоразумений или сложностей в отношениях с подопечным;
• других причинах (развод, беременность, супружество).

Причиной освобождения от опекунских обязанностей (на некоторое время или постоянно) также может быть противоречие, возникшее между интересами опекуна и подопечного (п. 4 ст. 29 ФЗ РФ «Об опеке…»).

🔻 Порядок освобождения от опеки или попечения

Итак, опекун или попечитель может по собственному желанию снять с себя опекунские обязанности. Для этого нужно придерживаться такого порядка действий:

1. обратиться в ООП;
2. подать письменное заявление об освобождении от опеки или попечительства;
3. возвратить документы подопечного;
4. получить постановления органа местной власти или самоуправления;
5. досрочно подать отчет о расходовании средств и распоряжении собственностью подопечного за последний год.

Опекун или попечитель не привлекается к ответственности и не несет наказания за мотивированную просьбу об освобождении от прав и обязанностей. Ему не придется возвращать денежные суммы, которые он получал на содержание подопечного.

Опекун или попечитель, который в установленном порядке снял с себя права и обязанности, а не был отстранен за нарушение, не теряет заключения о праве быть опекуном или попечителем, которое действует 2 года, и возможности повторно заботиться о подопечном в пределах указанного срока.

🚩 Обращение в отдел опеки

Опекун или попечитель не вправе самовольно прекращать заботу о ребенке или беспомощном взрослом, который находится под его опекой, уклоняться от выполнения обязанностей, лишать подопечного питания, лечения, места проживания, подвергать его опасности.

Если опекун или попечитель вознамерился снять с себя права и обязанности, он должен предупредить Орган опеки и попечительства принятом решении.

Представитель ООП может предложить психологическую поддержку и кризисное сопровождение семьи. Но если это не поможет, или решение опекуна или попечителя - окончательно, ООП принимает заявление о прекращении опеки и решает вопрос о размещении подопечного.

🚩 Заявление о прекращение опеки

Заявление можно подать…

• непосредственно в ООП по месту проживания опекуна или попечителя;
• через МФЦ (если между муниципальными органами и МФЦ заключен договор о посредничестве);
• через Единый портал государственных услуг.

Заявление об освобождении от опекунских прав и обязанностей включает такие данные:

• Ф.И.О. и должность;
• название местного органа власти или самоуправления;
• данные главы района;
• Ф.И.О. опекуна или попечителя, место проживания;
• Заголовок документа «Заявление»;
• Изложение причин и обстоятельств, которые вызвали затруднения, и невозможность нести опекунские обязанности, заботиться о подопечном;
• Ссылка на законодательство: п.2 ст.39 ГК РФ, п.3 ст.29 ФЗ РФ «Об опеке…»
• Просьба освободить от выполнения опекунских обязанностей;
• Дата;
• Подпись.

Скачать образец заявления об освобождении от опекунских обязанностей

К заявлению должны прилагаться документы подопечного, полученные при назначении опеки: паспорт или свидетельство о рождении, судебное решение или другой документ, подтверждающее статус подопечного, опекунское удостоверение, другие документы.

Кроме того, опекун или попечитель обязан досрочно подать отчет о расходовании средств подопечного за последний год.

Вся собственность подопечного, находящаяся в распоряжении опекуна (предметы быта, одежда и обувь, техника, мебель, книги), должна быть описана и передана в ООП.

🚩 Получение приказа

Заявление должно быть рассмотрено в течение 14 дней после подачи.

По результатам рассмотрения – выносится приказ или постановление о прекращении опеки/попечения по просьбе опекуна или попечителя.

✅ Прекращение опеки по инициативе подопечного

Намерение прекратить опеку или попечение может исходить от самого подопечного.

Согласно п. 4 ст. 145 СК РФ, при назначении опеки или попечительства обязательно должно быть учтено мнение подопечного ребенка, а если ему уже исполнилось 10 лет – получено его согласие. Исходя из этого, подопечный ребенок может также выразить несогласие,  потребовать отмены опеки или попечительства.

Кроме того, подопечный вправе обратиться в ООП по месту проживания и подать жалобу или заявление (устное или письменное) о нарушениях со стороны опекуна или попечителя, ненадлежащем выполнении обязанностей, недостатке заботы, отсутствии взаимопонимания (п. 3 ст. 24 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Получив сведения о нарушениях со стороны опекуна или попечителя, представители ООП обязаны посетить подопечного по месту жительства, и провести проверку (п. 11 ст. 8 ФЗ «Об опеке…»). Опекун или попечитель, который уклоняется от обязанностей или нарушает права подопечного, должен быть отстранен и привлечен к ответственности.

Представители ООП могут предложить подопечному и опекуну кризисное сопровождение, что представляет собой помощь и поддержку юриста, психолога, воспитателя, если можно избежать отстранения опекуна или попечителя и наладить взаимоотношения с подопечным.

Допустимо также назначение другого опекуна или попечителя для подопечного.

✅ Правовые последствия отмены опеки или попечения

При простых обстоятельствах, не связанных с нарушениями прав подопечного (например, в связи с возвращением ребенка родителям или передачей подопечного взрослого под надзор специального учреждения), после прекращения опеки и попечения наступают такие правовые последствия:

• подопечный приобретает полную дееспособность (может осознавать смысл событий, принимать самостоятельные решения, нести за них ответственность);
• опекун или попечитель теряет правовую связь с подопечным (освобождается от прав и обязанностей);
• с опекуна или попечителя снимается ответственность за подопечного;
• договор о возмездной опеке, предполагающий вознаграждение опекуну или попечителю, теряет силу;
• государственные и муниципальные выплаты на содержание подопечного прекращаются;
• опекун или попечитель не утрачивает право повторно заботиться о подопечных.

При менее благоприятных обстоятельствах, если отмена опеки или попечения связана с нарушениями или преступлениями, могут наступить такие правовые последствия:

• возложение взыскания за неразумное расходование средств подопечного или незаконное распоряжение его собственностью, порчу, потерю, причинение вреда (согласно п.2-3 ст. 26 ФЗ РФ «Об опеке…»);
• привлечение опекуна или попечителя к административной или уголовной ответственности за преступления против подопечного (согласно п.4 ст. 26 ФЗ РФ «Об опеке…»);
• опекун или попечитель навсегда утрачивает право брать под опеку несовершеннолетних детей или недееспособных взрослых, быть усыновителем или приемным родителем, а в некоторых случаях даже заниматься деятельностью, связанной с воспитанием детей, заботой о больных или пожилых людях.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Прекращение опеки может пройти легко и незаметно, если произошло после взросления ребенка или выздоровления взрослого. А может оказаться тяжелым и сложным процессом, если приходится досрочно снимать с себя обязательства по неблагоприятным причинам.

Причем, сложным не столько процессуально, сколько психологически – для опекуна, который вынужден принимать решение, для подопечного, который остается без заботы, для представителей ООП, которые руководят процессом.

Если возможно устранить причины и сохранить семью, ООП предлагает опекуну или попечителю пройти кризисное сопровождение – получить социальную, психологическую, юридическую, медицинскую поддержку. Иногда это действительно ценная и своевременная помощь.

Если Вам нужна дополнительная поддержка, например, совет стороннего юриста, не заинтересованного в ходе разбирательства, позвоните или напишите нам в чат. Если представители ООП или родственники подопечного оказывают давление, возлагают на вас ответственность за действия, которых Вы не совершали, грозят привлечь к ответственности – наш юрист готов бесплатно проконсультировать Вас.