Предварительная опека над несовершеннолетним

В непредвиденных обстоятельствах решения всегда принимаются срочно. Но в вопросах, которые касаются несовершеннолетних детей и взрослых, которые из-за болезни или преклонного возраста лишены дееспособности, нужна не только срочность, но и ответственность за беспомощного человека.

Закон допускает ускоренный и упрощенный порядок назначения опекунства, если в сложившихся обстоятельствах это не только не нарушает, но и защищает интересы ребенка или взрослого.

✅ Что такое предварительная опека?

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Понятие предварительной опеки (или попечения) содержится в ст. 12 ФЗ РФ “Об опеке и попечительстве”.

Предварительная опека (или попечение) назначается над…

• ребенком, оставшимся без родителей (родители которого умерли или трагически погибли, были лишены родительских прав, признаны пропавшими без вести, приговорены к лишению свободы за совершенное преступление),
• взрослым, которые по причине преклонного возраста, врожденной умственной отсталости, психического расстройства были лишены дееспособности,

… на время, пока не будет назначена постоянная опека (или попечение), если помещение такого ребенка или взрослого в специализированное учреждение – неразумно и нецелесообразно.

Иными словами, вместо того, чтобы направлять оставшегося без родителей ребенка — в детский дом, или больного, пожилого взрослого – в дом престарелых, опека или попечительство назначается предварительно, еще до того, как опекун или попечитель пройдет полную проверочную процедуру (включая сбор пакета документов) и получит назначение.

Длительность предварительного опекунства – до 6 месяцев. В исключительных обстоятельствах – этот срок продлевается еще на 2 месяца. После истечения срока назначается постоянная опека или попечение.

Основания для назначение предварительной опеки/попечения:

• срочность (например, смерть матери и отца, лишение родительских прав),
• нежелательность передачи подопечного в специализированное учреждение на время, пока опекун или попечитель получит назначение.

Для представителей Органов опеки и попечительства (ООП) очевидно, что в интересах ребенка или беспомощного взрослого – нахождение в семье опекуна или попечителя с самого начала, не дожидаясь завершения бюрократической процедуры.

Назначение предварительной опеки (или попечения) – это право, а не обязанность ООП. Если личность опекуна или попечителя, который хочет быть назначен предварительно, не вызывает доверия и требует более пристальной проверки, предварительная опека (или попечение) – не назначается.

🔻 над несовершеннолетними

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Предварительная опека (или попечение) может быть назначена только над ребенком, который получил статус “оставшегося без родительского попечения”, то есть, его родители…

• лишены родительских прав;
• пропали без вести или находятся в розыске;
• умерли (или признаны умершими);
• приговорены к лишению свободы за совершение преступления;
• бросили ребенка;

или ребенок был изъят из семьи представителями ООП – в связи с обнаруженной угрозой его жизни или здоровью (п.1 ст.12 ФЗ РФ “Об опеке…”, ст.77 СК РФ).

На время предварительной опеки (или попечения) подопечный ребенок должен проживать совместно с опекуном или попечителем (согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Опекун/попечитель, назначенный предварительно, наделяется всеми правами и обязанностями постоянного опекуна/попечителя, включая право получать и расходовать доходы подопечного на его содержание. Исключение – распоряжаться собственностью подопечного предварительный опекун или попечитель не вправе.

🔻 над недееспособным

Предварительная опека или попечение может быть назначена только над тем гражданином, по отношению к которому вступило в законную силу решение суда о лишении или ограничении дееспособности.

Опекун/попечитель, назначенный предварительно, не обязан проживать совместно с подопечным. Даже если подопечному нужен постоянный уход, достаточно ежедневного посещения — для оказания помощи, заботы, удовлетворения бытовых потребностей. Опекун или попечитель может ухаживать о подопечном лично или организовать сторонний уход (приглашать сиделку, медсестру, домработницу).

Предварительный опекун/попечитель вправе получать доходы подопечного (пенсии, социальные выплаты) и тратить исключительно на его содержание. Пользоваться и распоряжаться другой собственностью подопечного – опекун или попечитель не вправе.

✅ Процедура назначения предварительной опеки или попечительства

Процедура назначения предварительной опеки – одинакова для…

• несовершеннолетних детей, оставшихся без родителей;
• недееспособных взрослых.

Согласно п.3 ст. 12 ФЗ РФ “Об опеке…” , стать предварительными опекунами или попечителями могут родственники подопечного (предпочтительно), а также посторонние лица, которые выразили такое желание, однако важно, чтобы претенденты уже находились на учете в ООП, то есть, уже получили заключение о праве быть опекуном или попечителем.

Чтобы получить заключение, нужно…

1. Соответствовать всем требованиям, которые предъявляет закон: гражданство РФ, совершеннолетний возраст, полная дееспособность, наличие постоянного дохода и жилого помещения, отсутствие заболеваний(требования к опекуну и попечителю (регламентируются ст. 35 ГК РФ, ст. 146 СК РФ, ст. 10 ФЗ «Об опеке…»).
2. Подать в ООП документы, подтверждающие возможность быть опекуном или попечителем:

• заявление о праве быть опекуном/попечителем;
• автобиографию;
• медицинское заключение;
• документ о доходах;
• документ о семейном положении;
• письменное разрешение всех близких родственников, проживающих совместно;
• сертификат о прохождении подготовительных курсов.

3. Пройти проверку пригодности жилого помещения для совместного проживания с подопечным.

Дальнейший порядок действий:

• Обращение в ООП по месту проживания подопечного;
• Подача заявления о готовности принять в семью подопечного;
• Проверка жилого помещения по месту жительства опекуна/попечителя;
• В течение 3 дней — вынесение акта местного органа власти о назначении предварительной опеки или попечения с указанием длительности (до 6 месяцев).

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Поскольку предварительная опека/попечительство назначается в срочных обстоятельствах (например, ребенок изъят из семьи или родители ребенка трагически погибли), закон освобождает представителей ООП от длительной процедуры проверки опекунов и попечителей. Проведение предварительной проверки личности опекуна или попечителя (предусмотренной п.1-2 ст.10 ФЗ РФ “Об опеке…”) – не требуется.

Как правило, положительное решение выносится быстро – в интересах подопечного.

И только в последующие 6 месяцев проводятся проверки и плановые посещения, после чего — выносится окончательное решение о назначении постоянной опеки или попечительства.

Возможные причины отказа:

• Подопечный ребенок, достигший 10-летнего возраста, отказывается от назначения опекуна или попечителя (п. 4 ст. 145 СК РФ);
• Жилое помещение не подходит для совместного проживания с подопечным ребенком;
• Претендент на роль предварительного опекуна или попечителя – проживает вместе с родителями подопечного ребенка, лишенными или ограниченными в правах, бросившими ребенка без заботы, подвергавшими жизнь ребенка опасности;
• Претендент на роль предварительного опекуна или попечителя не соответствует основным требованиям – совершеннолетний возраст, дееспособность, гражданство РФ (ст. 35 ГК РФ, ст. 146 СК РФ, ст. 10 ФЗ «Об опеке…»).

✅ Документы

Главная особенность предварительной опеки (или попечения) – срочность, и как следствие, — ускоренный и упрощенный порядок назначения.

Если проверка жилого помещения еще не проведена, представители Органа опеки обязаны посетить опекуна/попечителя по месту жительства, провести проверку и составить акт.

Акт о проведенной проверке места жительства содержит такие данные:

• Реквизиты ООП;
• Место проживания;
• Описание жилого помещения (квартира или дом, этажность, площадь, количество комнат, количество жильцов, наличие спального места, места для досуга и работы/отдыха подопечного);
• Санитарное и техническое состояние жилого помещения (чистота, освещение, тепло, отсутствие паразитов, ремонт, наличие коммуникаций);
• Наличие продуктов питания, чистой постели,
• Перечень лиц, постоянно проживающих в жилом помещении;
• Дата;
• Подписи представителей ООП, которые проводили проверку.

Акт оформляется в 2 экземплярах – один сохраняется в деле, другой – предоставляется опекуну/попечителю для ознакомления. Если опекун/попечитель не согласен с результатом проверки и содержанием акта,  он может оспорить документ в суде.

✅ Срок назначения

Предварительная опека или попечение могут быть назначены в течение 30 дней после…

• получения ребенком статуса “оставшегося без родительского попечения”;
• вступления в силу судебного решения о лишении или ограничении дееспособности.

Акт органа местной власти о назначении предварительной опеки или попечительства выносится в течение 3 дней после получения заявления о готовности принять подопечного в семью.

Опекун или попечитель получает удостоверение, наделяется всеми правами и приступает к выполнению обязанностей (за исключением права распоряжения собственностью подопечного).

✅ Чем предварительное опекунство отличается от временного?

Предварительная и временная опека (попечительство) – это разные понятия и разные формы устройства.

Рассмотрим, в чем сходство и различие между ними.

Подробнее о временном опекунстве, которое назначается по просьбе родителей на время их вынужденного отсутствия (по причине заболевания, долгого отъезда) – читайте в статье “Временная опека над ребенком бабушкой или дедушкой”.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Частные вопросы, ответы на которые Вы не нашли в статье, можно задать нашему юристу-консультанту. Кроме того, наш юрист может проконсультировать Вас или дать правовой совет по любому другому вопросу, связанному с опекой и попечением, защитой прав детей, пожилых или больных, беспомощных взрослых. Пишите в круглосуточный чат или звоните по телефону горячей линии – наш юрист-консультант свяжется с Вами.