Опекунство над ребенком-инвалидом

Воспитание ребенка-инвалида – это ответственный и тяжелый труд, для которого нужно немало сил, терпения и душевных ресурсов, денежных средств. И хотя законодательство предусматривает для тяжело больных детей и взрослых бесплатное медицинское обслуживание, медикаменты, выплаты и пособия, тем не менее, расходы значительно превосходят доходы.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Случается, что дети-инвалиды остаются совсем без заботы. Например…

• родители не справляются с обязанностями заботиться, заниматься лечением, материально содержать больного сына или дочь;
• родители отказались от больного ребенка в роддоме;
• родители грубо пренебрегают родительскими обязанностями, злоупотребляют алкоголем или наркотиками, применяют насилие, оставляют ребенка без заботы;
• ребенок-инвалид изъят из семьи (согласно ст. 77 СК РФ).

В таких случаях ребенок может быть передан под опеку или попечение.

Но даже если родители не прекращали заботиться о ребенке-инвалиде, вопрос опеки или попечения все равно придется решать: если после достижения 18 лет сын или дочь по-прежнему нуждается в заботе, помощи и представительстве.

В данной статье мы рассмотрим правила и процедуру оформления опеки над ребенком-инвалидом.

✅ Законодательство

Согласно ст.1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" №181 от 24.11.95, инвалид – это человек, который в силу заболевания, травмы или врожденного изъяна страдает стойкими расстройствами организма, и не может самостоятельно обслуживать себя, осознавать смысл происходящего, владеть собой, коммуницировать с окружающими, работать.

В зависимости от тяжести расстройства организма, больному человеку назначается группа инвалидности: первая, вторая, третья. Несовершеннолетнему больному ребенку (независимо от особенности заболевания) назначается статус «ребенок-инвалид».

Законодательство РФ содержит положения, предназначенные для всесторонней поддержки семей инвалидов, прежде всего – назначения опекунов и попечителей детям-инвалидам и взрослым инвалидам, которые нуждаются в постоянной посторонней заботе, затем – помощи в выздоровлении, развитии, получении образования, трудоустройства:

• Семейный кодекс РФ(глава 18, глава 20);
• Гражданский кодекс РФ(ст. 31—40);
• Федеральный закон № 48 «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008.;
• Правила подбора и подготовки опекунов и попечителей, утвержденные Постановлением Правительства № 423 с изм. От 21.12.18;
• Порядок учета детей, оставшихся без родительской заботы, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ № 101 от 17.03.2016,
• Правила проведения проверки жилищных условий опекуна/попечителя, и другие особенности процедуры назначения опеки, утвержденные Приказом Министерства Просвещения № 4 от 10.01.2019 года;
• Перечень заболеваний, при которых человек не может быть назначен опекуном или попечителем, утвержденный Постановлением Правительства РФ №117 с изм. от 20.06.2018;
• Размер и порядок назначения выплат опекунам и попечителям детей-инвалидов, установленный указом Президента РФ №175 «О ежемесячных выплатах…» с изм. от 07.03.2019.

✅ Особенности опеки над ребенком инвалидом

Рассмотрим, каковы особенности и правила назначения опеки или попечения над инвалидами разного возраста.

🔻 Опека

Согласно ст. 32 ГК РФ, опека назначается над...

• несовершеннолетними детьми и детьми-инвалидами до 14 лет, которые остались без родительской заботы;
• совершеннолетними инвалидами после 18 лет, которые в силу заболевания, травмы, умственного расстройства неспособны осознавать смысл и последствия собственных действий, руководить собой, принимать юридически значимые решения, если решением суда они признаны недееспособными.

Несовершеннолетние дети и взрослые, утратившие способность к осмысленным поступкам и самообслуживанию, и признанные недееспособными, нуждаются в заботе опекуна.

Опекун не только заботится о телесных потребностях ребенка или беспомощного взрослого (готовит еду, приобретает одежду и обувь, занимается лечением), но и представляет интересы подопечного перед государством и другими лицами, принимает юридически важные решения, распоряжается доходами подопечного.

🔻 Попечение

Согласно ст. 33 ГК РФ, попечение назначается над

• несовершеннолетними детьми и детьми-инвалидами от 14 до 18 лет, которые остались без родительской заботы;
• совершеннолетними инвалидами после 18 лет, которые в силу заболевания, травмы, умственного расстройства не вполне способны осознавать смысл и последствия собственных действий, и нуждаются в поддержке, контроле и руководстве, если решением суда они признаны ограниченно дееспособными.

🔻 Опека над ребенком инвалидом при живых родителях

Воспитание, забота, содержание ребенка-инвалида – тяжелое бремя для матери и отца. Некоторые родители оказываются к этому не готовы, они отказываются от новорожденного ребенка сразу, или позже понимают, что не справляются с родительскими обязанностями и ищут способы позаботиться о ребенке с посторонней помощью. Некоторые родители просто прекращают заботиться о ребенке, в результате чего его жизнь, здоровье, развитие попадает под угрозу.

В обязанности Органа опеки и попечительства (ООП) входит выявление детей, оставшихся без родительской заботы, в том числе, детей-инвалидов, подбор опекунов и попечителей, и передача детей на воспитание, под опеку или попечение (согласно ст. 8 ФЗ “Об опеке...”).

Если ООП устанавливает, что мать и отец не выполняют родительские обязанности, он уполномочен...

1. Провести проверку по месту проживания семьи;
2. Изъять ребенка из семьи, если очевидна угроза его жизни, здоровью, развитию;
3. Инициировать процедуру лишения матери и отца родительских прав;
4. Не позже чем через 1 месяц после того, как ребенок получит статус “оставленного без родительской заботы”, найти опекуна или попечителя, и передать ребенка на воспитание.

В первую очередь представители ООП опрашивают близких родственников ребенка инвалида: бабушек, дедушек, старших братьев и сестер – возможно, кто-то из них выразит готовность стать опекуном или попечителем. Если среди родственников никто не пожелает заботиться о ребенке-инвалиде, опекун или попечитель будет подбираться из числа посторонних лиц, или ребенок будет передан под надзор специализированного учреждения.

Передача ребенка под опеку или попечение не всегда связана с родительской безответственностью, злостным невыполнением матерью и отцом родительских обязанностей. Иногда в силу занятости или заболевания родители просто неспособны уделить больному ребенку внимание, позаботиться о нем.

В таком случае допустима передача ребенка под временную опеку или попечение (ст. 13 ФЗ “Об опеке…”). Временным опекуном или попечителем ребенка-инвалида станет человек, которого выберут сами родители, как правило, им становится близкий родственник: бабушка, дедушка, тетя, дядя, старший брат или сестра.

Однако личность опекуна или попечителя, даже временного, строго проверяется представителями ООП.  Например, если бабушка работает по ночам или тяжело болеет, вследствие чего не может заботиться о больном ребенке, в опеке или попечении ей будет откажут.

🔻 Опека или попечение после 18 лет

После того, как ребенок-инвалид достигает совершеннолетия, опека и попечение над ним прекращается. Закон не предполагает продления опеки или попечения над больным человеком независимо от тяжести заболевания, расстройства, травмы.

Но если совершеннолетний инвалид по-прежнему нуждается в опеке или попечении, нужно сначала обратиться в суд с иском о лишении или ограничении дееспособности.

Только после того, как суд вынесет положительное решение, лишив или ограничив дееспособность инвалида, в течение 1 месяца ООП назначит для него опекуна или попечителя. Преимущественным правом стать опекуном или попечителем для больного человека наделяются его близкие родственники и люди, которые и раньше проживали вместе с ним, заботились о нем.

Подробнее «Как оформить опекунство над инвалидом 1, 2, 3 группы».

🔻 Патронаж

Если ребенок-инвалид достигает совершеннолетия, опека и попечение над ним прекращается, и если нет оснований лишать или ограничивать дееспособность инвалида, над ним может быть назначен патронаж.

Согласно ст. 41 ГК РФ, патронаж назначается над полностью дееспособными совершеннолетними инвалидами, которые полностью осознают смысл собственных действий, могут принимать решения и руководить собой, но в силу заболевания, травмы, врожденного изъяна не могут самостоятельно обслуживать себя.

Патронаж предполагает помощь в быту, сопровождение в поликлинику или государственную службу, оплата счетов, покупка продуктов или лекарств. Патронажный помощник не принимает юридически важных решений, не распоряжается доходами и собственностью, не представляет интересы инвалида.

Патронаж не назначается над детьми-инвалидами.

✅ Кто может стать опекуном?

Законодательство предъявляет высокие требования к тем, кто выражает желание стать опекуном или попечителем. Особенно, если подопечный ребенок – инвалид, поскольку уход, воспитание и содержание больного ребенка требует от взрослого, заботящегося о нем, много сил и материальных ресурсов.

Подбирая опекуна или попечителя для больного ребенка, ООП руководствуется положениями: ст. 35 ГК РФ, ст. 146 СК РФ, ст. 10 ФЗ «Об опеке…», а также в Правилами подбора и подготовки опекунов и попечителей, установленными Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009 года.

Основные требования к опекуну и попечителю ребенка-инвалида:

• Добровольное согласие. Назначение опеки или попечения вопреки согласия – недопустимо (п.2 ст.11 ФЗ “Об опеке…” ).
• Совершеннолетний возраст. Нижняя возрастная граница – 18 лет, верхняя – 60 лет, однако если подопечный ребенок – родственник (внук или внучка, племянник или племянница), опекун или попечитель может быть старше 60 лет.
• Полная дееспособность.
• Постоянный источник дохода. Закон не оговаривает нижние и верхние граничные размеры дохода, однако его источник должен быть постоянным: пенсия, заработная плата, социальное пособие, вознаграждение, поскольку для содержания ребенка денежные средства нужны постоянно.
• Постоянное место проживания. Наличие собственного жилого помещения не обязательно, допустимо проживание в арендованном или муниципальном жилом помещении.
• Прохождение специальных подготовительных курсов и получение сертификата. Близкие родственники ребенка-инвалида, а также люди, которые уже заботятся о нем, освобождаются от обязательного прохождения курса.

Ограничения для опекуна и попечителя:

• Лишение родительских прав. Не может быть опекуном или попечителем человек, который прежде был лишен или ограничен в родительских правах по отношению к собственному ребенку.
• Судимость за совершение тяжелого уголовного преступления против жизни или здоровья – однозначное основание для отказа в назначении опеки.
• Однополый брак. По законодательству РФ заключение брака между двумя мужчинами или двумя женщинами – невозможно, однако некоторые однополые пары заключают такие браки в других государствах. Такие люди не могут быть опекунами и попечителями детей в РФ.
• Заболевание, которое препятствует выполнению опекунских обязанностей: туберкулез; онкологические заболевания; алкогольная или наркотическая зависимость; инфекционные заболевания до полного выздоровления; психические заболевания до стойкой ремиссии; другие. Полный перечень заболеваний перечислен Постановлением Правительства от 14.02.2015 № 117.

🔻 Может ли инвалид быть опекуном или попечителем ребенка-инвалида?

Ограничение на выполнение опекунских обязанностей распространяется только на инвалидов 1 группы. Но, помимо этого, препятствием является целый ряд заболеваний, перечисленных выше, даже если они не стали основанием для инвалидности.

Однако, если ООП отказал в назначении опеки/попечительства по причине болезни, такой отказ можно оспорить в судебном порядке.

✅ Права и обязанности

Перечень прав и обязанностей, которыми наделяется опекун и попечитель по отношению к подопечному ребенку, в том числе, ребенку с инвалидностью, содержится в ст. 36 ГК РФ, ст. 146 и ст. 148.1 СК РФ, ст.15 ФЗ “Об опеке…”

Обязанности:

• Защищать права подопечного;
• Представлять интересы ребенка во всех государственных, муниципальных, частных организациях;
• Проживать вместе с подопечным ребенком-инвалидом
• Способствовать выздоровлению или поддержанию здоровья (выполнять врачебные предписания по поводу лечения, выполнения упражнений, приема медикаментов);
• Содержать ребенка, создать для него такие условия, в которых его основные потребности будут удовлетворены;
• Следить за сохранностью собственности, принадлежащей подопечному, использовать его средства исключительно в его интересах: на его содержание, лечение, развитие, воспитание.

Права:

• Быть законным представителем подопечного;
• Просить о назначении на имя подопечного пособий, льгот, выплат, материальной помощи (путевки, подарки, медикаменты);
• Требовать компенсации или возмещения вреда, причиненного здоровью или собственности подопечного;
• Получать содействие при выполнении опекунских обязанностей: юридическую, социальную, медицинскую, психологическую и педагогическую поддержку;
• Получать вознаграждение за выполнение опекунских обязанностей.

Не все знают, что законодательство позволяет снять с себя опекунские обязанности, если  забота о подопечном ребенке-инвалиде стала в тягость (п.3 ст.29 ФЗ “Об опеке…”).

✅ Как оформить опекунство над ребенком инвалидом:

Рассмотрим, в каком порядке происходит назначение опеки и попечения – с момента, когда ребенок-инвалид остается без родительской заботы, и до момента, когда опекун или попечитель принимает подопечного в семью и приступает к выполнению возложенных на него обязанностей.

🔻 Куда обращаться?

Согласно ст. 35 ГК РФ, опека или попечение над ребенком-инвалидом назначается ООП по месту жительства подопечного – в течение 1 месяца после установления потребности в опекуне или попечителе.

Но человек, который намерен стать опекуном или попечителем для ребенка-инвалида, может обратиться в Орган опеки и попечительства по собственному месту проживания. Это предусмотрено п.4 Правил подбора опекунов и попечителей для детей, установленных Постановлением Правительства РФ №423 с изм. от 21.12.2018.

🔻 Порядок действий

Пошаговый порядок действий:

1. Консультация в ООП;
2. Подготовка пакета документов;
3. Прохождение курса подготовки для опекунов/попечителей и получение сертификата;
4. Подача в ООП заявления о намерении взять под опеку или попечение ребенка-инвалида;
5. Осмотр и проверка жилого помещения, где опекун/попечитель будет проживать с подопечным;
6. Заключение о возможности быть опекуном или попечителем, вынесенное ООП по результатам рассмотрения документов и осмотра жилья(в течение 10 дней);
7. Ознакомление с заключением (не позже, чем через 3 дня);
8. Вынесение решения о назначении опеки/попечения;
9. Заключение договора между ООП и опекуном/попечителем;
10. Передача ребенка-инвалида под опеку или попечение.

🔻 Особенности процедуры

Первый шаг, который нужно предпринять – это обращение в местный ООП за консультацией. Поскольку конечный результат процедуры – назначение или отказ – зависит именно от ООП, желательно как можно раньше наладить результативную совместную работу. Представитель ООП выяснит все существенные обстоятельства, даст перечень документов и направление на подготовительные курсы, даст полезные советы.

Согласно ст.35 ГК РФ, опека или попечение должны быть назначены не позже чем через 1 месяц после того, как ребенок-инвалид лишился родительской заботы и стал нуждаться в посторонней помощи. Но поскольку процедура назначения опеки порой длится гораздо дольше, к тому же, опекуны и попечители проходят строгий отбор и обязательное обучение, возможно два временных решения:

• Передача ребенка под надзор специализированного учреждения (социального, медицинского, образовательного);
• Передача ребенка под предварительную опеку/попечение человека, который еще проходит процедуру оформления: подачи документов, проверок (ст. 12 ФЗ “Об опеке…” – на основании документа, удостоверяющего личность, и осмотра жилого помещения).

Основание для начала процедуры оформления опеки – это заявление, которое подает будущий опекун/попечитель, а также документы (п. 4-5 Правил подбора опекунов и попечителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №423 с изм. от 21.12.18).

Спустя через 3 рабочих дня после получения заявления, представитель ООП обязан посетить место проживания будущего опекуна или попечителя, и провести проверку (п.8 Правил подбора опекунов и попечителей). В ходе проверки принимается во внимание:

• площадь и количество жильцов,
• наличие отдельной комнаты или части комнаты для сна и досуга подопечного,
• чистота,
• тепло,
• освещение,
• вода и канализация,
• наличие продуктов питания.

Кроме того, представитель ООП оценивает личные качества опекуна или попечителя, взаимоотношения между членами его семьи, материальные и моральные ресурсы, мотивы и намерения. О результатах проведенной проверки составляется Акт.

После рассмотрения заявление, документов, проведения проверки жилья, ООП выносит Заключение о возможности (или отказе) быть опекуном или попечителем. Документ оформляется согласно приложения 13, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ № 101 от 17.03.2016 года.

Заключение действительно в течение 2 лет – оно служит основанием для вынесения окончательного решения (приказа или постановления) о назначении опеки или попечения.  

🔻 Заявление (образец)

Заявление – это не только формальный документ, который служит основанием для назначения опеки или попечения, но также важный источник сведений о будущем опекуне или попечителе.

Приказом № 4 Министерства просвещения РФ от 10.01.2019 утвержден специальный бланк заявления (приложение 4).

Заявление должно содержать такие сведения:

• Название и адрес ООП;
• Сведения о заявителе: Ф.И.О., дата рождения, место проживания;
• Сведения о судимости;
• Сведения о получении пенсии (если заявитель является пенсионером, и пенсионные выплаты – его единственный или основной источник дохода);
• Сведения о членах семьи и родственниках, живущих совместно (Ф.И.О., дата рождения, степень родства), согласие на совместное проживание с ними подопечного ребенка-инвалида;
• Сведения о материальном положении, бытовом благоустройстве, состоянии здоровья, сфере деятельности (подтверждающие возможность выполнять опекунские обязанности);
• Сведения о прохождении подготовительных курсов и получении сертификата;
• Просьба выдать заключение о возможности быть опекуном/попечителем и передать ребенка инвалида (с указанием Ф.И.О., даты рождения) в семью;
• Перечень приложений;
• Дата;
• Подпись.

Скачать заявление о возможности быть опекуном/попечителем ребенка-инвалида

✅ Перечень документов

Перечень документов, которые нужно приложить к заявлению, зависит от возраста инвалида, над которым оформляется опека или попечение: для несовершеннолетнего ребенка-инвалида – один пакет документов, для взрослого инвалида, лишенного или ограниченного в дееспособности – другой пакет документов.

Документы опекуна/попечителя над ребенком-инвалидом (согласно Правил подбора и подготовки опекунов…, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 423 от 18.05.2009):

• паспорт;
• автобиография;
• медицинское заключение;
• документ (справка, приказ) по месту работы со сведениями о занимаемой должности, о доходах за последние 12 месяцев;
• документ (справка, выписка из домовой книги, договор найма или свидетельство о праве собственности) по месту проживания;
• сертификат о прохождении подготовительного курса;
• письменное согласие родственников и членов семьи, проживающих совместно.

Документы для ребенка-инвалида:

• свидетельство о рождении или паспорт;
• согласие на опеку (если ребенок-инвалид старше 10 лет);
• медицинское заключение;
• заключение (справка) МСЭК;
• индивидуальная программа лечения и реабилитации;
• страховой полис;
• документы (договора, свидетельствао праве собственности) на принадлежащее ребенку имущество;
• документы, подтверждающие отсутствие родительской заботы (отказ или заявление родителей о временной опеке/попечении, судебное решение о лишении матери и отца свободы, ограничении или лишении родительских прав, ограничении или лишении дееспособности, признании пропавшими без вести, постановление ООП о изъятии ребенка-инвалида из семьи (согласно ст. 77 СК РФ), постановление ООП о наделении ребенка-инвалида статусом «оставшегося без родительской заботы».

Документы опекуна/попечителя инвалида, достигшего совершеннолетия (согласно Правил подбора и подготовки опекунов…, установленных Постановлением Правительства РФ №927 с изм. от 21.12.2018):

• паспорт;
• автобиография;
• свидетельство о супружестве (если опекун/попечитель женат или замужем);
• документ о родственной связи с подопечным инвалидом;
• документ (справка) по месту работы со сведениями о должности, доходах за последние 12 месяцев;
• пенсионное удостоверение;
• медицинское заключение;
• письменное согласие всех родственников членов семьи, включая детей старше 10 лет, (если подопечный инвалид будет проживать с ними);
• сертификат о прохождении подготовительного курса.

Важно! Если опекун или попечитель - близкий родственник взрослого инвалида (мать или отец, бабушка или дедушка, брат или сестра) или человек, который заботился о нем в последние 10 лет, перечень документов может быть значительно сокращен. Смотрите "Как оформить опекунство над инвалидом 1, 2, 3 группы"

Документы для взрослого инвалида, лишенного или ограниченного в дееспособности:

• паспорт;
• медицинское заключение
• справка МСЭК;
• страховой полис;
• индивидуальная программа лечения и реабилитации;
• документы о праве собственности на принадлежащее инвалиду имущество.

Кроме того, ООП запрашивает документы и проверяет такие сведения:

• справка о судимости;
• справка о размере пенсии, пособий, выплат и льгот;
• справка о составе семьи по месту жительства или выписка из домовой книги.

✅ Выплаты

Сложно заподозрить в корысти опекуна или попечителя над больным ребенком или взрослым инвалидом, учитывая сколько платят за такой тяжелый труд. Как правило, такие обязанности берут на себя бескорыстные близкие родственники.

Тем не менее, на некоторые государственные выплаты и пособия опекун или попечитель может рассчитывать:

• единовременное пособие при оформлении опеки/попечении над несовершеннолетним ребенком. Подробнее в нашей статье «Сколько платят и какие есть выплаты опекунам несовершеннолетних детей «;
• ежемесячное вознаграждение, если оформлена возмездная опека или попечение (над взрослым или ребенком инвалидом).

Для назначения вознаграждения, опекун или попечитель должен подписать договор с ООП, который будет содержать порядок выплаты и размер вознаграждения за выполнение опекунских обязанностей (согласно ст. 16 ФЗ «Об опеке…» и Правил заключения договора о возмездной опеке…, утвержденных Постановлением Правительства РФ №927 с изм. от 21.12.2018);

• местные выплаты, доплаты и льготы на несовершеннолетнего ребенка (назначаются местными огранами власти и самоуправления и выплачиваются из местного бюджета, поэтому размер и правила получения — зависят от места проживания);
• ежемесячная выплата для опекуна или попечителя несовершеннолетнего ребенка-инвалида в размере 10 000 рублей (согласно указу Президента РФ №175 О ежемесячных выплатах… с изм. от 07.03.2019).
• ежемесячная выплата в размере 1200 рублей для опекуна, попечителя, патронажного помощника, который заботится о взрослом инвалиде, и не имеет других источников дохода (согласно Постановления Правительства РФ О ежемесячных компенсационных выплатах для неработающих трудоспособных граждан… №343 с изм. от 30.10.2018).

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Как видите, процедура оформления опеки или попечения над больным ребенком-инвалидом практически ничем не отличается от процедуры оформления, если ребенок здоров, а после того, как ребенок-инвалид достигает 18 лет нужна повторная процедура оформления опеки или попечения — только после лишения или ограничения дееспособности инвалида.

У Вас остались вопросы? Вам нужна индивидуальная юридическая консультация?

Наш юрист готов бесплатно проконсультировать Вас по вопросам опеки над ребенком-инвалидом или инвалидом 1, 2, 3 группы старше 18 лет? По вопросам подготовки документов и процедуры оформления? Начисления выплаты или пособия? Оставьте любой вопрос в круглосуточном чате юридической поддержки или позвоните по телефону горячей линии.