Опекунство над психически больным человеком

В большинстве случаев, развитие психического заболевания не проходит незамеченным для родственников (например, если психически больной человек – инвалид детства), и они могут заблаговременно начать процесс оформления опеки. Но случается и относительно внезапное повреждение умственных способностей (например, после травмы или в преклонном возрасте).

Помимо медицинских и бытовых сложностей, перед родственниками больного человека возникает правовая проблема – оформление опеки.

В данной статье мы рассмотрим порядок оформления опекунства по болезни или психическому расстройству: с чего начать, куда обратиться, какие документы подготовить?

✅ Основания для назначения опеки

Психиатрии известно множество заболеваний, расстройств, отклонений и осложнений характера. И, конечно, это не значит, что каждому, кто страдает от острых или хронических расстройств психики, должен быть назначен опекун.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Единственным основанием для назначения опеки является не психическое расстройство,  а недееспособность человека, вызванная этим расстройством и достоверно установленная судом, то есть, неспособность человека осознавать смысл собственных поступков, принимать разумные решения, нести ответственность, выполнять обязанности и пользоваться правами.

Только суд наделен полномочием признать такого человека недееспособным (ст. 29 ГК РФ, ст. 281 ГПК РФ), а назначение опекуна для человека, признанного недееспособным – обязанность Органа опеки и попечительства (ст. 34 ГК РФ, ст. 11 ФЗ “Об опеке…”).

Таким образом, наличие психического заболевания или расстройства может быть (но не обязательно станет) причиной для признания человека недееспособным.

✅ Кто может быть опекуном психически больного человека?

Не позже, чем через 1 месяц после вступления в силу решения суда, которым психически больной человек лишен дееспособности, Орган опеки и попечительства (далее — ООП) должен назначить для него опекуна.

Преимущественное право стать опекуном больного человека имеют его родные и близкие – родители, сыновья или дочери, братья и сестры, дяди или тети, а также люди, которые не являются родственниками больного, но хотят заботиться о нем (друзья, соседи).

Если никто из родственников не захочет стать опекуном больного человека, ООП может назначить опекуном постороннего человека, который выразит такое желание.

Родственник или посторонний человек, прежде чем он будет назначен опекуномм, должен подать в ООП документ и пройти проверку, получить положительное заключение о праве быть опекуном или попечителем (ст. 10 ФЗ «Об опеке...», Правила подбора и подготовки опекунов, утв. Постановлением Правительства РФ № 927 с изм. от 21.12.2018).

По ряду причин родственникам и посторонним людям может быть отказано в праве опекать психически больного человека (ст. 35 ГК РФ, ст. 10 ФЗ «Об опеке…»):

• несовершеннолетний возраст;
• недееспособность;
• лишение родительских прав;
• судимость за совершение тяжкого преступления против жизни или здоровья;
• заболевание, препятствующее выполнению опекунских обязанностей (онкологические, психические заболевания, туберкулез, инфекционные заболевания, зависимости);
• отсутствие жилья (в собственности или постоянном пользовании).

Если никто не выразит желания стать опекуном психически больного человека, или желающие – не пройдут проверку, больной переходит под опеку государства (в лице ООП) или помещается в специализированное медицинское учреждение.

✅ Права и обязанности опекуна

Многие думают, что роль опекуна ограничивается бытовым обслуживанием больного человека: приготовлением еды, уборкой, покупкой предметов первой необходимости,  сопровождением на прогулку и врачебный осмотр.

Однако опекун психически больного человека – не сиделка, а его законный представитель. Это значит, что его полномочия значительно шире:

• представлять интересы подопечного в судебных и других государственных учреждениях;
• защищать права подопечного;
• получать доходы подопечного (пенсию, пособия, выплаты);
• распоряжаться полученными доходами в интересах подопечного;
• выполнять материальные обязательства подопечного (оплачивать коммунальные счета, алименты, возвращать долги);
• ходатайствовать о получении выплат, льгот, материальной помощи, оказании положенных подопечному медицинских, социальных услуг;
• сопровождать подопечного в поликлинику, больницу, санаторий;
• обеспечивать повседневные потребности подопечного (в питании, одежде, бытовом благоустройстве);
• совершать сделки с собственностью, принадлежащей подопечному (по согласованию с ООП).

Поскольку при совершении сделок с собственностью, принадлежащей психически больному человеку, особенно – с ценной собственностью (жилым помещением, автомобилем, земельным участком, техникой) возможны злоупотребления со стороны опекуна (извлечение личной выгоды), для таких сделок нужно сначала получить разрешение ООП. Если Орган опеки и попечительства удостоверится, что сделка не противоречит интересам подопечного, он даст разрешение.

✅ Как оформить опекунство над человеком с психическим расстройством?

Оформление опеки над психически больным родственником не покажется такой пугающе сложной процедурой, если рассмотреть ее пошаговый план:

1. Подготовка иска и документов для судебного процесса;
2. Судебный процесс по признанию человека недееспособным (включая судебные заседания и проведение судебно-психиатрической экспертизы);
3. Получение вступившего в законную силу судебного решения;
4. Обращение в ООП с заявлением о намерении стать опекуном;
5. Подготовка документов для опекунства;
6. Посещения опекуна представителями ООП по месту проживания;
7. Прохождение подготовительных курсов для опекунов и получение сертификата (близкие родственники подопечного – родители, муж или жена, дочери или сыновья, братья и сестры – освобождаются от обязательного прохождения подготовительных курсов);
8. Получение заключения ООП о праве быть опекуном;
9. Вынесение решения или распоряжения местного органа самоуправления о назначении опеки;
10. Исполнение опекунских обязанностей.

🔻 Шаг 1. Признание недееспособности

Как уже упоминалось выше, не каждый психически больной человек нуждается в опеке. Обязательным условием для назначения опекунства является признание недееспособности, то есть, неспособности осознавать смысл собственных действий (ст. 29 ГК РФ).

Признать человека недееспособным может только суд - в порядке особого производства (глава 31 ГПК РФ).

Обратиться в суд с заявлением о признании человека недееспособным могут…

• родственники;
• представители ООП;
• представители медицинской или социальной организации, в которой человек наблюдался, лечился, получал помощь.

К заявлению, которое подается в суд, должны прилагаться документы, подтверждающие психическое расстройство, и неспособность больного человека понимать, принимать решения, нести ответственность за собственные решения и поступки. Такими доказательствами могут быть справки, выписки из истории болезни, заключения МСЭК, свидетельские показания.

В судебное заседание обязательно приглашается сам больной человек (хотя его мнение не принимается во внимание судом), а также прокурор и представитель ООП.

Если представленных доказательств недостаточно для вынесения решения, назначается судебно-психиатрическая экспертиза. Заключение эксперта является решающим для суда.

🔻 Шаг 2. Обращение в орган опеки и попечительства

Добровольное согласие опекуна – обязательное условие. Никто не может быть назначен опекуном или попечителем против собственной воли (п.2 ст. 11 ФЗ “Об опеке…”).

Поэтому человек, который хочет быть опекуном психически больного родственника, должен лично обратится в ООП и подать письменное заявление о согласии стать опекуном.

В какой ООП обратиться?

Для прохождения проверки и получения заключения о возможности быть опекуном – нужно обращаться по собственному месту проживания, для назначения опекунства – по месту проживания подопечного.

🔻 Шаг 3. Проверка места проживания

Представители ООП должны принять заявление от опекуна, дать список документов, проконсультировать по поводу последующей процедуры, предупредить о предстоящей проверке по месту жительства.

В течение 5 дней после подачи заявления, представитель ООП должен посетить опекуна по месту жительства и проверить жилищно-бытовые условия: количество жильцов, площадь помещения, благоустроенность, чистота. Кроме того, он должен ближе познакомиться с опекуном, оценить его характер и моральные качества, мотивы, навыки заботы о больных людях.

Осмотр места проживания опекуна имеет особое значение, если предполагается, что подопечный будет проживать вместе с ним.

О результатах проведенной проверки составляется Акт, который направляется опекуну для ознакомления и учитывается при принятии окончательного решения о назначении опеки.

🔻 Шаг 4. Заключение о праве быть опекуном

В течение 10 дней после подачи заявления и документов, ООП выносит заключение:

• положительное — о праве быть опекуном
• отрицательное — об отказе в праве быть опекуном.

Положительное заключение ООП действительно 2 года – в течение этого срока может быть назначена опека.

Отрицательное заключение должно быть мотивированным: так человек, желающий стать опекуном, сможет исправить допущенные ошибки, устранить препятствия или оспорить заключение, которое считает несправедливым.

🔻 Шаг 5. Назначение опеки

Заключение о праве быть опекуном выдается ООП по месту жительства опекуна, а решение о назначении опеки выносится органом местного органа власти (с привлечением ООП) по месту жительства подопечного.

Опекун должен подать еще одно заявление – заявление о назначении опеки, приложив к нему полученное от ООП заключение. Результатом рассмотрения заявления является решение или распоряжение местного органа власти или самоуправления о назначении опеки. Этот документ не имеет срока действия, поэтому считается, что опекунство назначается бессрочно.

Отказ местного органа власти от назначения опеки над человеком, страдающим психическим  расстройством, может быть оспорен в судебном порядке.

✅ Документы

🔻 Заявление о намерении стать опекуном

Основание для начала процедуры оформления опекунства – заявление о намерении стать опекуном.

И хотя закон не содержит единой формы и содержания заявления, следует придерживаться правил делопроизводства: излагать обстоятельства лаконично и сдержанно, указывать точные и полные данные, избегать экспрессивных выражений и излишне подробныхописаний.
Орган опеки может предоставить готовый бланк или помочь при составлении документа. Кроме того, Вы можете воспользоваться рекомендациями наших юристов и готовым образцом, подготовленным ими и представленным ниже.

Заявление должно содержать такие сведения:

• Название ООП;
• Данные о заявителе (Ф.И.О., дата рождения, место проживания);
• Заголовок: “Заявление о намерении быть опекуном”;
• Данные о психически больном человеке, нуждающемся в опеке (Ф.И.О., дата рождения, место проживания, инвалидность или заболевание);
• Данные о судебном решении, которым человек лишен дееспособности (название судебного органа, дата, номер судебного решения);
• Данные о наличии родственной связи;
• Просьба дать заключение о возможность быть опекуном;
• Дата;
• Подпись.

Скачать образец заявления о намерении стать опекуном психически больного человека

🔻 Список документов для оформления опекунства

Согласно Правилам подбора и подготовки опекунов, утв. Постановлением Правительства РФ № 927 с изм. от 21.12.2018, перечень документов различается…

1. для родственников и других близких людей, если они проживали вместе с подопечным более 10 лет.
2. для посторонних людей, которые выразили согласие стать опекунами психически больного подопечного.

Если согласие стать опекуном выразили родственники подопечного (родители, бабушка или дедушка, муж или жена, брат или сестра, дети и внуки), или другие близкие, которые проживали вместе с ним последние 10 лет, перечень документов включает:

• заявление о намерении стать опекуном;
• паспорт;
• медицинское заключение;
• свидетельство о браке;
• документ, подтверждающий родство (например, свидетельство о рождении).

Если согласие стать опекуном выразил посторонний человек, не являющийся родственником подопечного, перечень документов включает:

• заявление,
• паспорт;
• автобиография;
• справка о месте работы, должности, размере заработной платы;
• пенсионное удостоверение;
• медицинское заключение;
• свидетельство о браке;
• письменное согласие всех членов семьи (взрослых и детей старше 10 лет), которые живут вместе с опекуном, если предполагается, что подопечный тоже будет жить с ними;
• сертификат о прохождении подготовительного курса для опекунов.

В течение 3 дней после получения заявления и документов, ООП запрашивает в органах и организациях дополнительные документы и данные:

• заявление;
• справка или выписка по месту жительства,
• документы, подтверждающие право пользования или владения жилым помещением;
• справка об отсутствии судимости;
• справка о техническом и санитарном состоянии жилого помещения;
• справка о пенсии;
• справка ООП о ненадлежащем выполнении опекунских обязанностей ранее.

✅ Льготы и выплаты

Многие опекуны, даже те, кто готовы выполнять опекунские обязанности бескорыстно, все же интересуются: на какую государственную поддержку они могут рассчитывать?

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Согласно ст. 16 ФЗ «Об опеке…», существует два вида опеки:

• Безвозмездная – выполняется на добровольных началах и не предусматривает никакого вознаграждения для опекунов
• Возмездная – предусматривает заключение договора между опекуном и Органом опеки и попечительства, согласно которому опекун получает плату за выполнение обязанностей. Источником платы может быть муниципальный бюджет или доходы подопечного (не более 5% ежемесячного дохода).

Это предусмотрено Правилами заключения договора о возмездной опеке, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 927 с изм. от 21.12.2018.

Дополнительная государственная поддержка – доплата к пенсии подопечного в размере 1200 рублей, предназначенная опекуну. Помимо доплаты, ему начисляется трудовой стаж – в течение всего срока опекунства.

Правом на получение такой доплаты и трудового стажа наделяются опекуны, которые…

• трудоспособного возраста (до 55 лет – женщины, до 60 лет – мужчины);
• безработны;
• без другого дохода;
• опекают подопечного, который в силу заболевания (инвалид 1 группы, за исключением инвалидов детства) или пожилого возраста (от 80 лет) нуждается в постоянной заботе.

(согласно Постановления Правительства РФ “О ежемесячных компенсационных выплатах…” №343 с изм. от 30.10.2018 и Указа Президента РФ “О компенсационных выплатах…” №1455 с изм. от 31.12.2014).

О дополнительных льготах, выплатах, привилегиях, пособиях для опекунов психически больных людей, Вы можете узнать у представителей ООП по месту проживания. Местные органы власти и самоуправления часто принимают локальные решения и распоряжения, благодаря которым опекуны могут воспользоваться скидками или получать бесплатные услуги, товары первой необходимости, лекарства, продукты питания.

✅ Как отказаться от опекунства?

Обязательное условие назначение опеки – добровольное согласие опекуна (п.2 ст. 11 ФЗ РФ “Об опеке…”).

Если спустя некоторое время желание заботиться о психически больном человеке, представлять его права, распоряжаться его доходами – иссякнет, опекун вправе отказаться от опекунских обязанностей. Для этого он должен подать в ООП письменное заявление, в котором изложить причины отказа от опекунства (ухудшение состояния здоровья, преклонный возраст, смена места проживания, необходимость помещения подопечного в специализированное медицинское учреждение для лечение).

Другими причинами для прекращения опеки служат такие обстоятельства (ст. 40 ГК РФ, ст.29 ФЗ РФ “Об опеке…”):

• восстановление дееспособности подопечного по решению суда;
• смерть опекуна;
• смерть подопечного;
• отстранение опекуна от выполнения опекунских обязанностей по решению ООП (если опекун не справляется с выполнением обязанностей или злоупотребляет полномочиями). В таком случае, дальнейшее опекунство или попечительство (в том числе, над несовершеннолетними детьми, будет невозможно).

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Психическое заболевание является одним из оснований для назначения опеки. Однако предварительно необходимо лишить гражданина дееспособности. После вынесения судебного решения, опека должна быть назначена в течение 30 дней. В случае возникновения сложностей при оформлении опеки необходимо получить поддержку юриста. Специалист сайта окажет вам правовую помощь в режиме онлайн. Для этого достаточно оставить заявку в форме связи.

Если Вас остались вопросы, ответы на которые Вы не нашли в статье, можете задать их нашим юристам. Мы готовы бесплатно проконсультировать Вас по поводу оформления опекунства по болезни, дать совет, спрогнозировать сроки и результаты процедуры, составить индивидуальный пошаговый план.

Вопросы к юристу принимаются круглосуточно – задавайте их в письменной форме или по телефону горячей линии, и ожидайте, пока наш юрист с Вами свяжется.