Опекунство над пожилым человеком до и после 80 лет

Забота нужна не только маленьким детям. Взрослые люди, которые в силу болезни или старческой немощи, не могут сами о себе позаботиться, тоже нуждаются в опеке, помощи, заботе.

Законодательство РФ предусматривает понятие установления опеки над престарелыми людьми.

В этой статье мы рассмотрим, кто имеет право на постороннюю заботу, кто может быть опекуном, куда обращаться, чтобы взять опеку над стариками младше и старше 80 лет?

✅ Законодательство

Основания для назначения опеки над инвалидом или пожилым человеком, правила и процедура – содержится в таких нормативно-правовых актах:

1. Гражданский кодекс РФ (ст. 29 о признании лица недееспособным и назначении опекуна, ст. 32 об опеке, ст. 35 о назначении опекуна опекунах, ст. 40 о прекращении опеки, ст. 41 о назначении патронажа);
2. Федеральный Закон РФ «Об опеке и попечительстве» №48 от 24.04.08;
3. Постановление Правительства РФ «О вопросах опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» № 927 от 17.11.2010 (с изм. от 21.12.2018), включающее Правила подбора и подготовки опекунов и попечителей, Правила заключения договора опеки или попечительства, Правила проверки места жительства опекунов или попечителей и соблюдения прав подопечных недееспособных и пожилых людей.

✅ Что значит опекунство над пожилым человеком?

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Гражданское законодательство предусматривает такие виды заботы над престарелыми людьми:

1. Опека (попечительство) – назначается в том случае, если человек по решению суда признан недееспособным (ограниченно дееспособным) – независимо от возраста.
2. Патронаж – назначается в том случае, если пожилой или тяжело больной человек не может самостоятельно о себе заботиться, но при этом находится в здравом уме.

Рассмотрим подробнее, что такое опека и патронаж над взрослым человеком.

🔻 Опека над недееспособным человеком

Опека (попечение) назначается над человеком, который по решению суда признан недееспособным (ограниченно дееспособным).

Причина признания человека недееспособным (или ограниченно дееспособным) – не преклонный возраст, а психическое расстройство, из-за которого человек не понимает смысла собственных действий (или лишь частично понимает смысл собственных действий) и не может собой руководить.

Это состояние не всегда зависит от возраста.

Относительно молодой человек вследствие психического заболевания может быть признан недееспособным, и, соответственно, нуждающимся в опеке. И наоборот: человек в преклонном возрасте, который сохраняет ясный ум и осознает происходящее, не нуждается в назначении опеки или попечения. Но если пожилой человек страдает деменцией или другими психическими расстройствами, над ним может быть установлена опека или попечение – после вынесения судебного решения о признании недееспособным.

Опека должна быть назначена не позже чем через 30 дней после вступления в законную силу судебного решения о признании недееспособным. В случае, если кандидатура в опекуны отсутствует, то полномочия опекуна передаются отделу опеки.

Опека подразумевает…

• физическую заботу (повседневная помощь, покупка продуктов и лекарств, оплата счетов, выполнение различных дел, сопровождение в поликлинику);
• юридическое представительство от имени подопечного во всех государственных органах и частных организациях (в частности, получение и распоряжение выплатами пенсиями и пособиями, предназначенными подопечному) – без доверенности.

🔻 Патронаж

Патронаж иногда называют опекой по старости, поскольку его часто назначают для пожилых людей (как правило, старше 80 лет), которые не могут сами о себе позаботиться, однако не нуждаются в опеке, поскольку не имеют психических расстройств и сохраняют ясный ум.

Предельный возраст лица, которому может потребоваться патронатная помощь, законодательством не устанавливается. В патронатной помощи могут также нуждаться относительно молодые люди (до 80 лет) – в силу заболевания, не связанного с психическим расстройством.

Условия назначения патронатной помощи:

1. Пожилой или больной человек должен дать письменное согласие на назначение ему патронажной помощи;
2. Помощник, который назначен для выполнения патронажной помощи, также должен дать письменной согласие (п.2 ст. 41 ГК РФ);
3. К личности помощника не предъявляются такие высокие требования, как к личности опекуна или попечителя. Единственное ограничение – помощником не может быть работник социальной службы, закрепленной за пенсионером или инвалидом (п.2 ст. 41 ГК РФ);

Как правило, опекун по старости — это родственник, друг или другой близкий человек.

Получить статус помощника может безработный и трудоспособный человек, прежде всего, потому, что патронажная поддержка пожилого человека отнимает много времени и сил. Деятельность патронажного помощника может быть внесена в трудовую книжку для начисления трудового стажа.

Обязанности помощника, назначенного пожилому или больному человеку, сходны с обязанностями опекуна (повседневная помощь, покупка продуктов и лекарств, приготовление пищи, оплата коммунальных услуг). Однако помощник не вправе распоряжаться денежными средствами человека, находящегося под патронажем, представительство его интересов и распоряжение его собственностью допустимо только на основе доверенности или другого договора (п.3 ст. 41 ГК РФ).

✅ Опекунство над пожилым родственником после 80 лет

У юридически неподкованных граждан часто возникают вопросы по поводу оформления опеки над пожилым родителем или другими близкими родственниками, например, над бабушкой или дедушкой, тетей или дядей. Является ли преклонный возраст достаточным основанием для того, чтобы оформить опеку?

Ответ

Согласно российскому законодательству, опека назначается независимо от возраста. Единственное основание для опеки – недееспособность, установленная в судебном порядке, основание для попечения – установленная в судебном порядке ограниченная дееспособность (ст. 29 ГК РФ).

Как стать опекуном над близкими?

Прежде всего, нужно подготовить и подать в суд исковое заявление о признании близкого человека недееспособным, в котором изложить все обстоятельства, свидетельствующие о неспособности пожилого человека руководить собой и осознавать смысл собственных действий (ст. 281 и ст. 282 ГПК РФ). В качестве доказательств к иску нужно приложить медицинские справки о старческом умственном расстройстве, и ходатайство о проведении судебно-психиатрической экспертизы (ст. 283 ГПК РФ), а также документы, подтверждающие родственную связь или совместное проживание, что дает право обращения в суд.

В судебном заседании обязательно присутствуют представители Органа опеки и попечительства (от которых в дальнейшем будет зависеть назначение опеки) и прокуратуры (которые следят за соблюдением прав граждан).

После вынесения судом положительного решения, можно начинать процедуру оформления опеки, которая изложена ниже (ст. 285 ГПК РФ).

✅ Основание для назначения опеки

Итак, в каких случаях можно взять под опеку или попечение пожилого родственника?

Одного лишь преклонного возраста (даже старше 80 лет) или такого состояния, при котором у Вас возникают резонные сомнения в способности человека здраво рассуждать и руководить собой, — недостаточно для назначения опеки!

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Единственное основание для назначения опеки над взрослым человеком — наличие судебного решения о признании его недееспособным, вступившее в законную силу. Решение суда о признании человека ограниченно дееспособным – основание для назначения попечительства.

Решение о назначении опеки или попечения выносит местный орган власти и самоуправления – на основе…

1. судебного решения о признании недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившего в законную силу;
2. заявления о желании стать опекуном или попечителем, поступившего от родственника или другого близкого человека;
3. заключения Органа опеки и попечительства о возможности стать опекуном или попечителем.

Опека или попечение могут быть…

• Безвозмездной: выполняется на добровольных началах;
• Возмездной: предполагает заключение договора между опекуном и Органом опеки и попечительства (согласно Правил заключения договора, установленных Постановлением Правительства №927 от 17.11.10 (с изм. от 21.12.2018). Оплата за выполнение опекунских обязанностей – за счет бюджетных средств, средств подопечного (не более 5%), средств других лиц.

✅ Кто может быть опекуном?

Опекуном недееспособного человека может быть не каждый.

И дело даже не в том, что заботиться о человеке, который не осознает смысла происходящего, достаточно сложно. Дело в том, что закон защищает права таких людей, и потому предъявляет высокие требования к опекунам и попечителям.

Перечень требований к опекунам и попечителям содержится в нескольких законодательных актах: ст. 35 Гражданского кодекса РФ, ст. 10 ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также в Правилах подбора и подготовки опекунов и попечителей для недееспособных или не вполне дееспособных лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ №927 от 17.11.2010 (с изм. от 21.12.2018).

Опекуном может быть родственник или посторонний человек, который соответствует таким требованиям:

• Согласие выполнять опекунские обязанности. Как правило, опекуном становится близкий родственник. Желание заботиться о чужом пожилом и больном человеке при отсутствии родственной связи – скорее редкость, чем препятствие.
• Совершеннолетний возраст. Предельный возраст опекуна или попечителя законом не ограничивается;
• Дееспособность;
• Здоровье. Опекун/попечитель не должен страдать от таких заболеваний, которые препятствуют выполнению опекунских обязанностей: алкоголизм и наркотическая зависимость, онкологические заболевания до лечения и полной ремиссии, ВИЧ, туберкулез I и II группы, инфекционные заболевания, психиатрические заболевания до полной ремиссии. Состояние здоровья подтверждаются медицинским заключением.
• Высокие моральные качества (сострадательность, терпение, искреннее желание заботиться о пожилом или больном человеке, нервная устойчивость).

Обстоятельства, которые препятствуют назначению опеки/попечения:

• судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья;
• лишение родительских прав (ст. 35 ГК РФ);
• случаи ненадлежащего выполнения обязанностей по заботе о подопечном ранее (до совершеннолетия, если опека/попечительство назначаются после достижения подопечным совершеннолетия).

✅ Права и обязанности опекуна

Опекун/попечитель обязан ежегодно подавать отчет о расходовании денежных средств и распоряжении собственностью подопечного. Правила подачи и форма отчета предусмотрены Постановлением Правительства РФ №927 от 17.11.2010 (с изм. от 21.12.2018).

Опекун не наделяется правом наследования после смерти подопечного (если только не является родственником). Завещание, составленное больным или пожилым человеком в пользу опекуна или попечителя, не имеет юридической силы, если оно составлено после признания недееспособным или ограниченно дееспособным.

Подопечный наделяется правом наследования после смерти опекуна/попечителя – на правах иждивенца (независимо от совместного или раздельного проживания). Наследственные права подопечного после смерти опекуна/попечителя защищают представителя ООП.

✅ Порядок оформления

Рассмотрим подробнее, как правильно сделать опекунство или попечение над пожилыми или психически больными людьми.

Как уже упоминалось выше, назначению опеки обязательно предшествует медицинское подтверждение психического расстройства и получение судебного решения (глава 31 ГПК РФ):

1. Прохождение МСЕК и получение медицинского заключения о психическом расстройстве;
2. Подготовка иска и документов, подтверждающих психическое расстройство, неспособность понимать смысла собственных действий и потребность в опеке/попечении, а также документов, подтверждающих родственную связь;
3. Подача иска с подтверждающими документами в суд;
4. Участие в судебных заседаниях;
5. Получение судебного решения о недееспособности или ограниченной дееспособности;

Дальнейшая процедура и порядок действий установлены Постановлением Правительства № 927 от 17.11.10, исходя из положений этого документа, Вам нужно придерживаться такого пошагового плана:

6. Визит в Орган опеки и попечительства (ООП) за предварительной консультацией;
7. Подготовка пакета документов для ООП;
8. Подача в ООП заявления об опекунстве или попечительстве;
9. Проверка представителями ООП места проживания;
10. Получение заключения ООП о возможности быть опекуном или попечителем;
11. Назначение опеки/попечения местным органом власти или самоуправления.

🔻 Куда обращаться?

После того, как судебное решение о недееспособности или неполной дееспособности получено, Вы можете обратиться в Орган опеки и попечительства по месту проживания пожилого или больного родственника, нуждающегося в опеке/попечении.

Представитель ООП проконсультирует, даст перечень документов, которые нужно собрать, и бланк заявления, которое нужно заполнить и подать, предупредит об обязательной проверке места проживания, а также расскажет, как и где оформить опеку/попечение после положительного заключения.

🔻 Заявление

Рассмотрение кандидатуры опекуна или попечителя происходит на основе заявления, которое он лично подает в ООП.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Специальной формы заявления об опекунстве над пожилым или больным человеком федеральное законодательство не устанавливает. Однако, прежде чем самостоятельно составлять заявление в свободной форме, нелишним будет обратиться в ООП за консультацией: возможно, местным органом власти или самоуправления установлены локальные нормы и бланки документов. Если представитель ООП не предоставит Вам специального бланка строгой формы, можете руководствоваться нашими рекомендациями и скачать готовый образец заявления.

Заявление об опекунстве должно содержать такие данные:

• наименование Органа опеки и попечительства местного органа власти или самоуправления;
• данные заявителя: Ф.И.О., дата рождения, место проживания;
• заголовок документа «Заявление о намерении стать опекуном/попечителем»;
• данные о подопечном;
• реквизиты судебного решения, которым подопечный признан недееспособным или ограниченно дееспособным;
• данные о наличии/отсутствии родственной связи между опекуном/попечителем и подопечным;
• данные о совместном проживании;
• просьба о назначении опеки;
• дата;
• подпись.

Скачать образец заявления о намерении стать опекуном совершеннолетнего гражданина

🔻 Документы, необходимые для назначения опеки

Согласно положениям Правил подбора и подготовки опекунов и попечителей, перечень документов различается…

1. для посторонних, которые выразили желание стать опекунами или попечителями пожилого или больного человека;
2. для близких родственников, которые проживали вместе с подопечными более 10 лет.

Основной перечень документов, которые нужно подать в ООП для назначения опеки/попечения, включает:

• заявление о намерении стать опекуном/попечителем,
• копия паспорта;
• автобиография;
• справка о месте работы, занимаемой должности и размере заработной платы;
• копия пенсионного удостоверения;
• копия свидетельства о супружестве;
• медицинское заключение;
• письменное согласие всех совершеннолетних родственников (включая детей старше 10 лет), проживающих вместе с опекуном/попечителем, если предполагается совместное проживание с подопечным;
• сертификат о прохождении подготовки опекунов/попечителей.

Если намерение стать опекуном/попечителем выразили близкие родственники человека, нуждающегося в опеке (родители, бабушки или дедушки, братья или сестры, дети и внуки), которые проживали вместе с ним в течение последних 10 лет, перечень документов, которые нужно подать в ООП, ограничивается:

• заявление об опекунстве;
• копия паспорта;
• документы, подтверждающие родственную связь;
• медицинское заключение;
• копия свидетельства о супружестве.

Помимо перечисленных документов, ООП дополнительно запрашивает в органах и организациях:

• справку или выписку по месту жительства, или другой документ, подтверждающий право пользования или право собственности на жилое помещение;
• справку об отсутствии судимости;
• справку о соответствии жилого помещения техническим и санитарным нормам;
• справку о получении пенсии;
• заключение ООП об отсутствии случаев ненадлежащего выполнения опекунских обязанностей ранее.

🔻 Проверка жилого помещения

Обязательный этап процедуры назначения опеки – проверка места проживания опекуна/попечителя.

Что дает проверка? Ее основная цель – осмотреть жилищно-бытовые условия, в которых проживает опекун/попечитель (если подопечный будет жить вместе с ним), а также оценить мотивы и моральные качества опекуна/попечителя, удостовериться в добросовестности его намерения взять на себя опекунские обязанности, его способности заботиться о пожилом или больном человеке.

Представитель ООП обязан посетить место проживания опекуна/попечителя не позже чем через 7 дней после подачи документов. По результатам осмотра составляется и подписывается акт, с которым в течение 3 дней может ознакомится и сам опекун/попечитель.

🔻 Решение о назначении опеки

Не позже, чем спустя 15 дней после подачи документов и проведения осмотра жилого помещения, Орган опеки и попечительства выносит заключение:

1. назначить опекуна;
2. отказать в назначении опекуна (с указанием причин отказа).

На основании заключения ООП орган местного самоуправления выносит Постановление, подписанное главой местной администрации. Решение местного органа власти или самоуправления не содержит срока действия, это значит, что опека или попечительство назначается бессрочно.

Основаниями для прекращения опеки/попечения являются такие обстоятельства:

• смерть опекуна или попечителя;
• смерть подопечного;
• восстановление дееспособности – на основании судебного решения;
• отказ опекуна/попечителя от выполнения обязанностей;
• отстранение опекуна/попечителя от выполнения обязанностей решением ООП.

✅ Сколько получают опекуны?

Если опекун/попечитель подавал заявление о назначении безвозмездной опеки (например, на основании родственной связи), плата за выполнение опекунских обязанностей не предусматривается.

Если назначена возмездная опека, ООП обязан заключить с опекуном/попечителем договор (согласно Правилам заключения договора о возмездной опеке или попечительстве, утвержденными Постановлением Правительства РФ №927 от 17 11.2010), в котором будет предусмотрена плата или компенсация, ее размер и срок выплаты. Согласно ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве», источником платы могут быть средства или собственность подопечного (не более 5%), средства местного бюджета или средства сторонних лиц.

Плата ежемесячно поступает опекуну/попечителю на банковский счет.

Опекун/попечитель не вправе самолично брать с подопечного дополнительную оплату за выполнение опекунских обязанностей, оказание помощи, представительство.

Кроме того, опекун или попечитель вправе получать выплаты и пособия, которое начисляются и выплачиваются…

• на федеральном уровне;
• на местном уровне – из средств местного бюджета.

Право на пособие имеет патронажный помощник.

В каких случаях дают пособие? Согласно Постановления Правительства РФ «О ежемесячных компенсационных выплатах неработающим трудоспособным гражданам …» №343 от 04.06.2007 (с изм. от 30.10.2018) право на ежемесячную выплату имеет опекун/попечитель или патронажный помощник, который…

• трудоспособного возраста (для женщин – 14-55 лет, для мужчин 14-60);
• не получает другого дохода;
• ухаживает за инвалидом первой группы (кроме инвалидов детства), пожилым и больным человеком, нуждающимся в постоянном уходе (согласно медицинского заключения), пожилым человеком старше 80 лет.

Выплата назначается независимо от родственной связи и совместного проживания.

Как получить компенсацию, выплату, пособие?

Опекун/попечитель или патронажный помощник должны обратиться в местный орган Пенсионного фонда с заявлением, к которому приложить такие документы (согласно п.6 Постановления Правительства РФ №343 от 04.06.2007 (с изм. от 30.10.2018):

• паспорт;
• заявление опекуна/попечителя или патронажного помощника;
• заявление больного или пожилого человека;
• трудовая книжка;
• справка из центра занятости;
• пенсионное удостоверение;
• справка о получении пенсии;
• выписка из заключения МСЭК о потребности в постоянном уходе;
• постановление о назначении опеки.

Рассмотрение заявления происходит в течение 10 дней. Выплата опекуну/попечителю или патронажному помощнику начисляется с месяца, когда он за ней обратился — вместе с пенсией подопечного.

В 2024 году размер пособия составляет 1200 рублей.

✅ Плюсы и минусы опеки/патронажа/попечения

Как можно понять из всего вышеизложенного, опека, попечение или патронаж над пожилым или больным человеком, который нуждается в постоянной посторонней помощи – это ответственная и тяжелая работа, которая накладывает на помощника или опекуна ряд ограничений. Но, если речь идет о близком родственнике, то нельзя не учитывать преимуществ.

Подопечный не обязательно должен проживать вместе с опекуном – в этом опека над взрослым человеком отличается от опеки над ребенком. Даже если подопечный нуждается в посторонней заботе или повседневной домашней помощи, опекун может посещать его, нанять помощника, медсестру или сиделку – в этом опека отличается от патронатной помощи, которую помощник должен оказывать лично.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Если у Вас остались вопросы по поводу оформления опеки над пожилым родственником или посторонним, но небезразличным Вам человеком (другом или соседом), который в силу возраста или болезни нуждается в помощи и представительстве – получите бесплатную консультацию нашего юриста! Оставьте письменную заявку или позвоните по телефону горячей линии – наш юрист свяжется с Вами.