Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

К сожалению, в нашей стране по-прежнему много детей, оставшихся без родительской заботы. Дети-сироты и дети, чьи родители зависимы от алкоголя или наркотиков, находятся в тюрьме, бросили детей или просто беспечно относятся к родительским обязанностям – помещаются в детские дома и дома малютки.

Но, конечно, предпочтительный способ устройства таких детей – семейное устройство. Если родственники (бабушка или дедушка, старший брат или сестра, тетя или дядя) или другие небезразличные люди захотят оформить опеку или попечение, дети передаются на семейное воспитание.

Рассмотрим, в каких случаях, в каком порядке оформляется опека или попечение в отношении несовершеннолетних граждан, каковы правовые цели и последствия опекунства.

✅ Законодательство

Защита прав человека (в том числе, ребенка) – одно из приоритетных задач государства, потому опеке и попечению уделено немало внимания законодателей.

Правовые нормы, которые содержат основания и порядок назначения опеки над детьми, содержатся…

• в Семейном кодексе РФ (в главе 18, 20),
• в Гражданском кодексе РФ(ст. 31—40),
• в ФЗ РФ №48 “Об опеке и попечительстве” от 24.04.2008 года,
• в Постановлении Правительства № 423 от 18.05.2009 года, которым утверждены правила и порядки проверки опекунов, заключения договоров, назначения опеки,
• в Приказе Министерства Просвещения РФ № 4 от 10.01.2019 года, которым утверждены правила проверки жилого помещения опекуна,

и многие другие федеральные и локальные правовые акты.

✅ Основания для установления опеки

Опека и попечительство – это способ заботы, воспитания, защиты прав детей, которые остались без родительской заботы.

Статусом «ребенка, оставшегося без родительской заботы (попечения)» наделяется ребенок, чьи родители…

• умерли;
• признаны пропавшими безвести;
• лишены (ограничены) родительских прав;
• лишены (ограничены) в дееспособности;
• осуждены к лишению свободы за совершение преступления;
• уклоняются от выполнения родительских обязанностей;
• тяжело больны и находятся на лечении;
• опасны для жизни и здоровья собственных детей, вследствие чего ребенок изъят из семьи.

Обязанность заботиться о детях, оставшихся без родительской заботы, назначать опеку или попечение, возложена на местные органы власти и самоуправления – Органы опеки и попечительства (ООП).

При этом все небезразличные граждане и должностные лица страны должны обнаруживать и передавать в ООП  сведения о детях, родители которых умерли, тяжело заболели, стали зависимы от алкоголя или наркотиков, бросили или перестали заботиться о детях в любом возрасте (ст. 122 СК РФ). Получив такое уведомление, представители ООП обязаны провести проверку по месту проживания неблагополучной семьи, и если обнаружится, что ребенку грозит опасность, он изымается из семьи.

Не позже чем через 1 месяц после того, как ребенок стал сиротой или получил статус “лишенного родительской заботы”, он должен быть передан под опеку или попечение.

• • Опека назначается над малолетними детьми от рождения до 14 лет.
  • Попечение – над несовершеннолетними детьми от 14 лет до 18 лет.

✅ Опекуны и попечители

Предпочтительно, чтобы ребенок был передан на воспитание родственникам – бабушке и дедушке, старшим братьям или сестрам, тете или дяде. Но если никто из родственников не захочет позаботиться о ребенке, опекуном или попечителем может быть назначен посторонний человек.

Если и среди посторонних не найдется желающих, ребенок передается в детский дом, интернат, дом малютки.

Поиск опекунов или попечителей продолжается до совершеннолетия ребенка.

К сожалению, в нашей стране слишком много детей, оставшихся без родителей, и крайне недостаточно взрослых, которые хотят заменить детям отцов и матерей.

Но даже несмотря на недостаток опекунов и попечителей, закон предъявляет к ним высокие требования, а Орган опеки и попечительства – тщательно проверяет поданные документы, посещает по месту жительства и осматривает жилье, запрашивает дополнительные данные (например, о судимости), консультирует и направляет на подготовительные курсы, прежде чем передать ребенка опекуну или попечителю на воспитание.

Кто однозначно не может быть опекуном или попечителем?

• Несовершеннолетний гражданин;
• Гражданин, лишенный или ограниченный в дееспособности;
• Гражданин, состоящий в однополом браке;
• Гражданин, лишенный родительских прав, отстраненный от опеки или попечения;
• Осужденный за тяжкое преступление против личности;
• Гражданин, страдающий от алкогольной или наркотической зависимости, или от одного из заболеваний, препятствующих опеке или попечению. Полный перечень заболеваний предусмотрен Постановлением Правительства РФ №117 с изм. от 20.06.2018 года;
• Гражданин, не имеющий постоянного места проживания в РФ (в собственности или пользовании);
• Гражданин, не имеющий постоянного дохода (независимо от размера);
• Гражданин с сомнительной репутацией.

Кроме того, посторонние лица, не являющиеся близкими родственниками подопечного ребенка, обязаны пройти специальные подготовительные курсы для опекунов и попечителей, и получить сертификат. Отказ пройти подготовку – еще одно препятствие для назначения опекунства.

✅ Порядок установления опеки и попечительства

Процедура назначения опеки регламентирована ст. 11 ФЗ РФ «Об опеке…» и Постановлением Правительства РФ №423 с изм. от 15.11.2019 года.

Рассмотрим пошаговый план, который нужно последовательно пройти для назначения опекунства.

1. Обращение в Орган опеки и попечительства по месту проживания.

Представитель ООП проконсультирует гражданина, предоставит полный перечень документов, которые нужно собрать, предупредит о предстоящей проверке жилья, направит на подготовительные курсы для опекунов, даст совет и окажет всестороннюю поддержку (п.7 ст.15 ФЗ РФ «Об опеке…»).

2. Прохождение подготовительных курсов для опекунов и попечителей.

От прохождения курсов освобождаются близкие родственники подопечного ребенка, а также граждане, которые уже выполняют опекунские обязанности, несмотря на отсутствие официального назначения.

Длительность подготовки – от нескольких дней до 1 месяца. По завершению курса выдается сертификат.

3. Подготовка документов (перечень документов – согласно п.4 “Правил…”, утвержденных Постановлением РФ №423).
4. Подача заявления о намерении стать опекуном или попечителем.

Подать заявление и полный пакет документов можно подать несколькими способами;

• лично в ООП;
• через МФЦ;
• через Единый портал государственных услуг.

5. Запрашивание представителями ООП дополнительных данных и документов :

• о судимости;
• о получении пенсии;
• о составе семьи по месту жительства.

6. Проверка места проживания опекуна или попечителя, изучение санитарных и бытовых условий, оценка пригодности жилья для проживания с ребенком (тепло, свет, жилая площадь, количество жильцов, наличие мебели для сна и досуга ребенка, наличие продуктов питания). По результатам проверки — составление акта о проведенной проверке (п. 8 “Правил…”).

6. Вынесение заключения о возможности быть опекуном или попечителем – на основе изученных документов, знакомства, проведенной проверки места проживания.

Заключение о возможности быть опекуном выдается не позже, чем через 10 дней после обращения, и действительно 2 года (п. 11 “Правил…”). На протяжении этого срока может быть назначена опека или попечение.

8. Ознакомление опекуна или попечителя с заключением (не позже, чем через 3 дня).
9. Постановка опекуна или попечителя на учет (п. 12 “Правил…”).
10. Подбор подопечного ребенка, выдача направления на знакомство с ребенком и ознакомления с документами (п. 10(1)-10(2) “Правил…”).
11. Подача заявления о назначение опеки или попечения над ребенком.
12. Вынесение местным органом власти или самоуправления решения о назначении опеки или попечения.
13. Выдача опекуну или попечителю подтверждающего удостоверения.
14. Заключение с опекуном или попечителем договора о возмездной опеке.
15. Передача ребенка опекуну или попечителю.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Даже после назначения опекунства и передачи подопечного ребенка под ответственность опекуна, представители ООП не прекращают контроль за выполнением опекунских обязанностей, следят за защитой детских прав, посещают опекуна или попечительства по месту жительства и проводят проверки (ст. 24 ФЗ РФ «Об опеке…»).

Если в результате наблюдения или проверки обнаружится, что опекун или попечитель не выполняет возложенных на него обязанностей (например, не защищает детские интересы, не следит за здоровьем и развитием подопечного) или злоупотребляет правами (например, наживается на доходах или собственности ребенка), опекунство может быть прекращено, а нарушитель – привлечен к административной, уголовной, материальной ответственности.

✅ Перечень документов

🔻 Заявление

Процедура назначения опекунства начинается с подачи письменного заявления, которое содержит…

• Сведения о гражданине, который хочет стать опекуном или попечителем,
• Сведения о ребенке, который остался без родительской заботы и нуждается в опеке или попечении;
• Намерение и просьба о назначении опеки или попечения.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Форма заявления – универсальная (приложение 4 Приказа Министерства просвещения РФ № 4 от 10.01.2019 г.).

Получить бланк заявления для заполнения можно…

• в Органе опеки и попечительства;
• на бесплатных и коммерческих ресурсах, содержащих правовые акты РФ;
• на этой странице – ниже.

Заявление о намерении стать опекуном или попечителем содержит такие сведения:

• должностное лицо ООП;
• данные гражданина, который намерен стать опекуном: Ф.И.О., дата рождения, паспортные данные, место жительства;
• данные о судимости;
• данные о получении пенсии;
• данные о жилом помещении по месту жительства;
• данные о гражданах, проживающими совместно по месту жительства: Ф.И.О., дата рождения, родственная связь, согласие на совместное проживание подопечного;
• данные о профессии и занятости;
• данные о доходах;
• данные о состоянии здоровья;
• дополнительные данные: родственная связь с подопечным ребенком, прохождение специального обучения или наличие опыта воспитания детей;
• прошение: дать заключение о возможности быть опекуном попечителем, передать ребенка (с указанием Ф.И.О., даты рождения, родственной связи) под опеку;
• дата;
• подпись;
• перечень приложений.

Скачать образец заявления о возможности быть опекуном или попечителем

🔻 Документы

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, также универсален. Он содержится в п. 4 Постановления Правительства РФ №423 с изм. от  15.11.19 года.

Перечень документов на опекуна или попечителя:

• паспорт;
• автобиография;
• справка о трудоустройстве (содержащая данные о должности и доходах за последние 12 месяцев);
• справка (выписка, декларация) о доходах;
• медицинская справка;
• свидетельство о заключении брака;
• письменное согласие членов семьи (взрослых и детей в возрасте от 10 лет)на назначение опеки или попечения, и проживаниеподопечного ребенка в жилом помещении;
• сертификат о прохождении курса подготовки для опекунов и попечителей.

Перечень документов на подопечного ребенка:

• свидетельство о рождении или паспорт;
• медицинская справка;
• документ о присвоении ребенку статуса “оставшегося без родительской заботы”;
• документы, подтверждающие основания для назначения опеки или попечения (например, свидетельство о смерти матери или отца, решение суда о лишении свободы, лишении родительских прав, признании матери или отца недееспособными, без вести пропавшими, умершими);
• другие документы.

✅ Цели и правовые последствия установления опеки

Опекунство назначается с единственной целью – забота, развитие, содержание и воспитание ребенка, который остался без родителей (согласно ст. 31 ГК РФ, ст. 145 СК РФ).

Исходя из этого, опекун или попечитель наделяется рядом прав и обязанностей:

• проживать вместе с ребенком;
• заботиться о здоровье и развитии ребенка;
• воспитывать ребенка;
• защищать права, представлять интересы ребенка во всех государственных органах и судах;
• получать доходы, принадлежащие подопечному ребенку (пенсии, пособия и выплаты, алименты);
• распоряжаться доходами подопечного ребенка;
• сохранять собственность, принадлежащую ребенку;
• отчитываться перед ООП о сохранности собственности подопечного ребенка. Отчет включает данные о полученных доходах и понесенных расходах, приобретенном или сохраненном движимом и недвижимом имуществе, выплаченных налогах(форма отчета утверждена Постановлением Правительства РФ №423 с изм. от 15.11.2019 года). Отчет подается ежегодно до 1 февраля.

• способствовать сохранению взаимоотношений ребенка с родителями и родственниками, позволять встречи и совместное времяпровождение;
• возвращать подопечного ребенка из незаконного удержания.

✅ Выплаты и льготы

Хоть опекуны и попечители не могут похвастаться щедрыми выплатами от государства, на определенную материальную и социальную поддержку они все-таки могут рассчитывать:

1. Единовременное государственное пособие на каждого ребенка, принятого на воспитание в семью опекуна или попечителя (согласно ст. 12.1 ФЗ РФ «О государственных пособиях гражданам с детьми»);
2. Ежемесячные выплаты опекуну или попечителю по договору о возмездной опеке, заключенному с ООП (согласно ст. 16 ФЗ РФ “Об опеке…” “Правилам заключения договора…”, утв. Постановлением Правительства РФ №423);
3. Ежемесячные пособия на содержание ребенка, которые начисляются и выплачиваются из местного бюджета согласно местным нормативным актам;
4. Льготы и привилегии, предусмотренные местными нормативными актами (например, скидки на коммунальные услуги, бесплатные лекарства для ребенка-инвалида или ребенка до 3 лет, бесплатный детский массаж, логопед или психолог);
5. Алименты на содержание ребенка, если они назначены судом или соглашением между опекуном и родителями.

Все выплаты и пособия поступают в распоряжение опекуна и попечителя, который обязан расходовать денежные суммы исключительно на содержание ребенка: на продукты, одежду и обувь, игрушки, канцелярские товары и книги.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Как видите, процесс оформления опеки или попечительства не так сложен, как может показаться на первый взгляд.

Но если после прочтения статьи у Вас остались вопросы или возникла потребность в личной консультации, обратитесь к нашему юристу – письменно или по телефону.

Наши юристы оказывают бесплатную юридическую поддержку каждому, кто намерен оформить опеку над несовершеннолетним ребенком или над недееспособным гражданином. Мы готовы ответить на вопросы о законодательстве, процедуре, правовых последствиях опеки и попечения, можем помочь с изъятием ребенка из опасной семьи, лишением безответственных отца и матери родительских прав, оформлением опеки. Подготовить иск и ходатайства, собрать доказательства – это также в компетенции наших юристов.

Задавайте любые вопросы и получайте компетентные ответы. Вместе мы сможем защитить права ребенка.