Над кем устанавливается опека

У россиян по-прежнему много вопросов по поводу принятия в семью ребенка, который по различным причинам остался без родителей. Не менее распространенный вопрос – как официально взять на себя обязанности по заботе над тяжело больным или престарелым родственником, который утратил самостоятельность?

Что для этого нужно и какие правовые последствия за собой влечет — читайте в нашей статье.

✅ Понятие опекунства в России

Опека и попечительство в России – это государственные меры, предназначенные для заботы о самых слабых представителей общества: маленьких детях, стариках, больных людях, людях с зависимостью или психическим расстройством, которые не могут позаботиться о себе сами.

Цель опеки и попечительства – защита законных прав, воспитание детей, которые по различным причинам остались без родительской заботы, а также создание достойных жизненных условий для взрослых, которые из-за преклонного возраста или психического нездоровья нуждаются в сторонней заботе (п. 1 ст. 31 ГК РФ).

✅ Орган опеки и попечительства

Орган опеки и попечительства (далее ООП) – это орган местной власти или самоуправления (п. 2 ст. 121 СК РФ), который наделен полномочиями…

• обнаруживать, вести учет граждан (детей и больных, пожилых, зависимых взрослых), которые нуждаются в опеке или попечительстве;
• подбирать, проводить подготовку для опекунов и попечителей;
• проводить процедуру назначения опеки или попечительства;
• проводить проверки места проживания подопечных,
• контролировать выполнение обязанностей опекунами и попечителями;
• защищать права подопечных;
• контролировать сохранность имущества, принадлежащего подопечным, разрешать или запрещать заключение сделок с имуществом подопечных;
• отстранять опекунов и попечителей после грубых нарушений или злоупотреблений.

✅ Над кем можно оформить опеку и попечительство?

Понятия «опека» и «попечительство» — не слишком различаются. Между ними больше сходства, чем различий: они предполагают покровительство, заботу, защиту о незащищенных детях и взрослых, равные высокие требования к личности опекунов и попечителей, равные права и обязанности по отношению к подопечным.

Разница между опекой и попечительством – в количестве полномочий по отношению к подопечным.

🔻 Опека

Опека может быть назначена над…

• малолетними детьми в возрасте от рождения до 14 лет, лишенными родительской заботы;
• взрослыми, лишенными дееспособности по причине умственной отсталости или психического расстройства (после вступления в силу решения суда).

Малолетние дети и взрослые, лишенные дееспособности – это лица, которые в равной степени не могут осознавать смысл поступков, самостоятельно принимать решения, совершать сделки и распоряжаться собственностью, отвечать за возможные правонарушения, и потому нуждаются в опеке (ст. 28, 29 ГК РФ).

Опекун является законным представителем таких подопечных. Он распоряжается их доходами и собственностью, а также несет ответственность за вред, который причинен подопечными (ст. 32 ГК РФ, ст. 1073, ст. 1076 ГК РФ).

Подопечные могут совершать только незначительные, мелкие бытовые сделки.

🔻 Попечительство

Попечительство можно взять над…

• несовершеннолетними детьми в возрасте от 14 до 18 лет, лишенными родительской заботы;
• взрослыми, ограниченными в дееспособности по причине легкого психического расстройства или зависимости: алкогольной, наркотической, игровой (после вступления в силу судебного решения).

Особенность подопечных, над которыми устанавливается попечительство – ограниченная дееспособность. Они могут частично осознавать смысл поступков, самостоятельно распоряжаться некоторыми доходами (заработком, стипендией), совершать незначительные бытовые сделки, нести ответственность за проступки, правонарушения, причиненный вред, совершенное преступление (ст. 26, 30 ГК РФ).

Попечитель наделен ограниченный кругом прав и обязанностей по отношению к подопечным. Он обязан защищать и представлять интересы подопечного, как его законный представитель, содействовать подопечному в его правах и обязанностях (п.2 ст. 33 ГК РФ).

Однако попечитель может распоряжаться только теми видами доходов, которыми не вправе распоряжаться сам подопечный, а также может разрешать (или не разрешать) подопечному заключать самостоятельные сделки.

Попечитель не несет ответственности за вред, который причинен его подопечным (ст. 1074, ст. 1077 ГК РФ).

🔻 Патронаж

Как видно из вышеописанного, опекун или попечитель назначается для представительства и защиты прав граждан, которые в силу возраста (дети, люди глубоко преклонного возраста) или здоровья (психическое расстройство, зависимость) не являются полноценными участниками правоотношений, не могут действовать осознанно и самостоятельно.

Существует также промежуточная категория граждан.

В отличие от опеки и попечительства, патронаж предполагает только повседневную, бытовую помощь, заботу, сопровождение. Патронажный помощник – не является законным представителем и не может действовать от имени подопечного, совершать сделки, распоряжаться его доходами и собственностью (кроме как по доверенности или договору).

✅ Основания для назначения опеки и попечительства

Ясно, что не над каждым ребенком, больным или пожилым взрослым должна быть назначена опека или попечительство. Для этого существуют определенные основания.

Это происходит, если родители ребенка…

• умерли,
• лишены родительских прав;
• лишены (или ограничены) в дееспособности;
• долго и тяжело болеют, вследствие чего не могут выполнять заботиться о сыне или дочери;
• пропали без вести;
• бросили ребенка, отказались забрать его из медицинского или образовательного заведения;
• отказываются от выполнения родительских обязанностей;
• подвергают опасности жизнь или здоровье ребенка.

✅ Условия для назначения опеки или попечительства

Первое и основное условие – желание самого претендента на роль опекуна или попечителя (п.3 ст.35 ГК РФ, п. 2 ст. 11 ФЗ РФ), которое он выражает в форме письменного заявления.

Никто не может быть назначен опекуном или попечителям против воли и вопреки желанию.

Родственники подопечного имеют преимущественное право быть назначенными опекунами или попечителями. И только если никто из родственников не выразит такого желания, ими могут быть назначены посторонние лица.

Остальные обязательные требования к опекунам и попечителям (согласно п.2 ст.35 ГК РФ, ст. 146 СК РФ):

• гражданство РФ;
• полная дееспособность;
• совершеннолетний возраст;
• наличие жилого помещения в собственности или постоянном пользовании;
• отсутствие судимости за преступления против жизни, здоровья, половой неприкосновенности;
• отсутствие в прошлом решений суда о лишении родительских прав или отмены усыновления/удочерения;
• отсутствие в прошлом случаев отстранения от опеки или попечительства за нарушение прав подопечного;
• отсутствие опасных или тяжелых заболеваний (перечень таких заболеваний содержится в Постановлении Правительства РФ №117);
• отсутствие однополых связей;
• высокие моральные качества.

✅ Процедура назначения опеки и попечительства

Опека или попечительство должны быть назначены не позже, чем через 30 дней после того, как…

• ребенок наделен статусом “оставшегося без родительской заботы” (после смерти матери и отца, лишения родительских прав, признания пропавшими без вести, изъятия ребенка из семьи);
• решение суда о лишении или ограничении дееспособности вступило в законную силу (ст. 35 ГК РФ, п. 2 ст. 11 ФЗ РФ “Об опеке и попечительстве”).

Подбор и подготовка претендентов на роль опекуна или попечителя – процедура, которая находится в компетенции ОПП, и предусмотрена…

• постановлением Правительства РФ №423 (если подопечный – ребенок);
• постановлением Правительства РФ №927 (если подопечный – недееспособный взрослый),

Процедура предполагает прохождение таких этапов:

1. подготовка и подача в ООП заявления о намерении стать опекуном или попечителем;
2. подача документов (согласно перечня, утвержденного Постановлениями Правительства РФ №423 и №927);
3. посещение представителей ООП по месту проживания, проверка бытовых, санитарно-технических условий жизни, оценка пригодности жилого помещения для совместного проживания с подопечным. Составление акта проверки;
4. выдача заключения о праве быть опекуном или попечителем, которое действительно в течение 2 лет;
5. вынесение акта (решения, постановления) о назначении опеки или попечения.

Подробнее в статьях “Как взять под опеку ребенка из детского дома”, “Как оформить опекунство над родителями”, “Опекунство над психически больным человеком”.

✅

✅ Права и обязанности опекуна

Права, полномочия и обязанности по отношению к подопечному возникают с момента вынесения акта о назначении опеки или попечения (ст. 36 ГК РФ, ст. 148.1 СК РФ, ст. 15 ФЗ РФ “Об опеке..”).

• Представлять, защищать права подопечного в судах, государственных органах;
• Воспитывать подопечного ребенка;
• Способствовать восстановлению физического и психического здоровья, просить суд о восстановлении дееспособности подопечного;
• Распоряжаться доходами подопечного;
• Удовлетворять потребности подопечного в полноценном питании, одежде, жилье, безопасности, защите здоровья и своевременном медицинском обслуживании, развитии и образовании;
• Сохранять собственность подопечного;
• Получать медицинскую, социальную, психологическую, материальную поддержку от государства и местных органов самоуправления (как правило, в лице представителей ООП и социальных служб).

✅ Права подопечного

Дети, которые остались без родителей, и были переданы под опеку или попечительство, наделены правами (ст. 148 СК РФ):

• проживание вместе с опекуном или попечителем;
• заботу и уважение;
• воспитание, образование, развитие;
• сохранение взаимоотношений с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);
• содержание опекуна или попечителя, сохранение других источников дохода (алименты, пенсии, социальные выплаты, личный заработок);
• сохранение собственности;
• сохранение права на жилое помещение;
• защиту от нарушений и злоупотреблений;
• собственное мнение (ст. 57 СК РФ).

✅ Прекращение опеки

Рассмотрим, в каких случаях опека и попечительство могут быть прекращены.

1. По закону:

• над ребенком — после достижения 14 лет (опека), после достижения 18 лет (попечительство) (п.2-3 ст. 40 ГК РФ);
• над ребенком — после отмены причин, по которым он получил статус “оставшегося без родительской заботы” (п.1 ст.39 ГК РФ;
• над недееспособным взрослым — после восстановления дееспособности (п. 1 ст. 40 ГК РФ);
• над ребенком или взрослым — после смерти подопечного, опекуна или попечителя.

2. По просьбе опекуна или попечителя (п. 2 ст. 39 ГК РФ) – независимо от причин;
3. По решению ООП – вследствие нарушений, превышения полномочий, невыполнения обязанностей со стороны опекуна или попечителя (п.3 ст. 39 ГК РФ). В зависимости от обстоятельств, в случае отстранения к опекуну или попечителю также применяются меры ответственности – возмещение вреда, уголовное наказание или административное взыскание. Кроме того, гражданин утрачивает право быть усыновителем, опекуном или попечителем в дальнейшем.

Подробнее о возможных причинах и процедуре отмены, прекращения, освобождения или отстранения опекуна или попечителя – в статье “Прекращение опеки и попечительства”.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Возможно, у Вас остались личные вопросы? Или вам нужна индивидуальная консультация юриста? Вы можете написать в чат или позвонить по телефону горячей линии. Юрист бесплатно проконсультирует Вас по любым вопросам, связанным с опекунством – это проще, чем пытаться разобраться в законах и процедурах самостоятельно, и гораздо надежнее.