Как оформить опекунство над ребенком при живых родителях

Если мать и отец по какой-либо причине не могут или не хотят выполнять родительские обязанности по отношению к собственному ребенку, эта ответственность может быть переложена на другое лицо – опекуна или попечителя.

Цель и назначение опеки – защита, воспитание и содержание, представительство интересов и ребенка, оставшегося без родительской заботы, даже если его мать и отец – живы.

В данной статье мы рассмотрим, в каких случаях и каком порядке происходит назначение опеки или попечительства над ребенком при живых родителях.

✅ Законодательство

Законодательные акты, которыми руководствуются Органы опеки и попечительства (ООП) при назначении опеки/попечительства:

• Конвенция о правах ребенка;
• Конституция РФ;
• Семейный кодекс РФ (глава 18, глава 20),
• Гражданский кодекс РФ (ст. 31—40),
• Федеральный закон № 48 «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года,
• Правила подбора и подготовки опекунов и попечителей, утвержденные Постановлением Правительства № 423 от 18.05.2009 года,
• Порядок ведения базы данных детей, оставшихся без родительской заботы, утвержденный Приказом Минобрнауки РФ № 101 от 17.03.2016 года,
• Правила проведения проверки жилищных условий опекуна/попечителя, и другие особенности процедуры назначения опеки, утвержденные Приказом Министерства Просвещения № 4 от 10.01.2019 года,
• другие федеральные и локальные законодательные акты.

✅ Основания оформления опеки при живых родителях

Единственное основание для назначения опеки/попечения над несовершеннолетними детьми —  отсутствие должной родительской заботы со стороны матери или отца (согласно п. 3 ст. 31 ГК РФ).

При этом не имеет значения, живы родители или нет.

Обстоятельства, в которых возможно назначение опеки или попечения над ребенком при живом отце или при живой матери:

• родители (или единственный родитель) временно не могут выполнять родительские обязанности по уважительной причине: дальняя и долгая командировка, тяжелое заболевание;
• родители (или единственный родитель) не выполняют родительских обязанностей, что служит основанием для лишения родительских прав и передачи ребенка под опеку/попечения,
• родители (или единственный родитель) уже лишены или ограничены в родительских правах,
• родители (или единственный родитель) недееспособны или ограниченно дееспособны;
• родители (или единственный родитель) лишены свободы за совершенное преступление;
• родители (или единственный родитель) пропали без вести;
• родители (или единственный родитель) в силу умственной или физической неполноценности не могут выполнять родительские обязанности;
• родители (или единственный родитель) финансово несостоятельны и не могут содержать ребенка;
• родители (или единственный родитель) проживают в другом населенном пункте или стране;
• ребенок младше 16 лет живет и получает образование в другом населенном пункте;
• ребенок изъят из семьи (согласно ст. 77 СК РФ).

Это только самые распространенные и основные обстоятельства, при которых ребенок передается под опеку или попечение при живой матери или при живом отце.

✅ Виды опеки и попечения

Порядок назначения опеки и попечительства устанавливается главой 20 Семейного кодекса РФ.

В чем разница между опекой и попечительством?

Согласно ст. 145 СК РФ и ст. 40 ГК РФ, основное различие между опекой и попечением заключается в возрасте подопечного ребенка (до 14 лет ребенок находится под опекой, после 14 лет – опека сменяется попечительством), а также объемом полномочий опекуна/попечителя по отношению к ребенку.

Согласно законодательству РФ, возможны такие виды опеки:

1. Временная опека
2. Предварительная опека
3. Постоянная опека
4. Попечительство.

🔻 Временная опека

Временная опека или попечение назначается по просьбе матери и/или отца, которые по уважительным причинам временно не могут выполнять родительские обязанности по отношению к ребенку в возрасте младше 14 лет. По отношению к ребенку в возрасте от 14 до 18 лет может быть назначено временное попечение, причем уже не только по просьбе родителей, но и по просьбе самого подопечного даже без разрешения родителей.

Особенности и порядок назначения временной опеки содержится в ст. 13 ФЗ №48 «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года.

Особенности временной опеки:

• опека/попечение назначается по заявлению родителей (или единственного родителя), и не может быть назначена по заявлению одного родителя без разрешения второго родителя;
• кандидатура опекуна/попечителя выбирается родителями или подопечным ребенком, достигшим 14 лет (как правило, это близкий родственник ребенка – бабушка или дедушка, старший брат или сестра, тетя или дядя);
• пакет документов, требующихся для назначения временной опеки/попечения – аналогичен пакту документов для назначения постоянной опеки/попечения;
• временная опека/попечение имеет точный, заранее установленный срок;
• опекун/попечитель не получает денежного вознаграждения;
• подопечный не получает государственных выплат и пособий на содержание;
• на временную опеку/попечение не распространяются льготы.

Временный опекун/попечитель наделяется всеми правами и обязанностями постоянного опекуна/попечителя: воспитание, содержание, защита и представительство прав ребенка.

🔻 Предварительная опека

Предварительная опека/попечительство предусмотрена ст. 12 ФЗ №48 «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года.

Она представляет собой временную меру и позволяет передать ребенка на воспитание и содержание будущему опекуну/попечителю на время, пока он собирает документы, проходит обязательные этапы процедуры (специальное обучение, проверка жилищно-бытовых условий, прохождение медицинской комиссии), ожидает вынесения решения Органа опеки и попечительства.

Предварительная опека/попечение, как и временная, также назначается на строго определенный срок — не дольше, чем на 6 месяцев – до назначения постоянной опеки, и лишь в исключительных случаях может быть продлена еще на 2 месяца. Если опекун/попечитель не успевает собрать документы, пройти процедуру назначения опеки/попечительства, его подопечный передается в специализированное учреждение (дом малютки, школа-интернат, детский дом) или другому опекуну/попечителю.

На время назначения предварительной опеки/попечительства ребенок уже приобретает статус «ребенка, оставшегося без родительской заботы» и вносится в базу данных (согласно Приказа Минобрнауки РФ № 101 от 17.03.2016 года). Это значит, что подопечный получает все положенные ему выплаты, пособия, льготы, а на опекуна/попечителя возлагаются все надлежащие ему права и обязанности.

🔻 Постоянная опека над ребенком

Опека считается полной и постоянной после того, как ООП выносит решение/распоряжение/приказ о назначении опеки/попечительства.

Назначение полной опеки/попечительства возможно…

• сразу после наделения ребенка статусом «оставленного без родительского попечения»;
• после предварительной опеки.

Длительность опеки – с момента назначения до достижения ребенком 14 летнего возраста, после чего на смену опеке приходит попечение (ст. 40 ГК РФ).

Другие причины досрочного прекращения опеки: смерть опекуна или подопечного ребенка, отмена опеки решением ООП на основании значительных нарушений со стороны опекуна, освобождение от опекунских обязанностей по просьбе опекуна (ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Существуют такие виды постоянной опеки (ст. 16 ФЗ «Об опеке и попечительстве»):

• Безвозмездная. Опекун воспитывает и содержит ребенке, не получая за это никакой платы, кроме государственных и местных пособий.
• Возмездная. Опекун получает не только государственные и местные пособия и выплаты, но и вознаграждение за выполнение опекунских обязанностей – после заключения с ООП договора о возмездной опеке.

Опекун наделяется всеми родительскими правами и обязанностями (за исключением права наследовать имущество после смерти подопечного), а также получает все положенные подопечному льготы, распоряжается выплатами и пособиями.

За выполнение опекунских обязанностей опекун несет ответственность, предусмотренную законом. Так, например, он обязан ежегодно отчитываться о расходовании денежных сумм, полученных на содержание ребенка (прилагая к отчету документы о полученных суммах и чеки о расходах). Форма и порядок подачи отчета установлены Постановлением Правительства № 423 от 18.05.2009 года.

🔻 Попечительство

Попечительство – это частичная форма постоянной опеки, которая назначается над ребенком в возрасте от 14 до 18 лет. Опека сменяется попечительством автоматически после достижения подопечным 14 лет (согласно п.2 ст. 145 СК РФ, ст. 40 ГК РФ).

Никакое решение/распоряжение/приказ ООП не выносится, удостоверение опекуна также не подлежит замене.

Особенность попечительства по сравнению с полной опекой – право подопечного самостоятельно распоряжаться собственностью и расходовать денежные средства, принадлежащие ему, предварительно получив согласие попечителя и/или ООП. Все остальные права и обязанности попечителя – сохраняются.

✅ Кто может стать опекуном/попечителем при живых родителях?

Если опека и попечительство назначается по просьбе родителей, которые временно не могут выполнять родительские обязанности по уважительным причинам (работа родителей или учеба ребенка в другом населенном пункте, заболевание), они вправе самостоятельно выбрать опекуна для ребенка.

При этом обязательно учитывается точка зрения ребенка, достигшего 10 лет. Ребенок, достигший 14 лет, также вправе самостоятельно выбрать попечителя.

Если же опека/попечительство назначается по причине лишения родительских прав, ограничения дееспособности, невыполнения родительских обязанностей, тюремного заключения и других подобных оснований, точка зрения матери и отца не принимается во внимание.

При выборе опекуна или попечителя для ребенка, лишенного родительской заботы, всегда отдается предпочтение близким родственником подопечного: братьям и сестрам, бабушке и дедушке, тёте и дяде. И только если подходящего родственника нет, опекуном или попечителем может стать постороннее лицо.

Однако далеко не каждый родственник ребенка, оставшегося без родительской заботы, может стать опекуном или попечителем.

Законодательство предъявляет строгие требования к опекунам и попечителям (согласно ст. 146 СК РФ).

Не могут быть опекунами/попечителями лица (в том числе, близкие родственники), которые:

• лишены родительских прав,
• не достигли совершеннолетия,
• имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжких преступлений,
• не прошедшие специальную подготовку (на близких родственников это требование не распространяется),
• страдают хроническим алкоголизмом или наркотической зависимостью,
• страдают онкологическими, инфекционными, психическими и другими заболеваниями — до полной ремиссии (полный перечень заболеваний, препятствующих выполнению опекунских обязанностей, утвержден Постановлением Правительства РФ №117 с изменениями от 20.06.2018),
• инвалиды I и II группы,
• отстранены от выполнения опекунских обязанностей, усыновления или удочерения,
• имеют сомнительную репутацию и характеризуются негативно.

✅ Как оформить опеку над ребенком при живых родителях?

Орган, наделенный полномочием обнаруживать детей, лишенных родительской заботы и назначать опекунов/попечителей, является Орган опеки и попечительства (ООП) по месту проживания несовершеннолетнего ребенка.

Основанием для назначения временной или постоянной опеки/попечения при живом отце и при живой матери является…

• заявление матери и/или отца о назначении временной опеки
• наделение несовершеннолетнего ребенка статусом «оставленного без родительского попечения»;

Обязательным условием для назначения опеки/попечения является добровольное согласие опекуна или попечителя. В первую очередь, возможность взять на себя опекунские права и обязанности предлагается близким родственникам.

🔻 Порядок действий

Процедура назначения опеки/попечения при живых родителях включает:

1. Консультация в местном ООП;
2. Сбор документов,
3. Прохождение специального обучения и получение сертификата;
4. Подача документов и заявления в ООП;
5. Проверка жилого помещения, в котором опекун/попечитель будет жить вместе с подопечным;
6. Вынесение ООП заключения по результатам проверки жилого помещения и рассмотрения документов (не позже чем через 10 дней);
7. Передача заключения для ознакомления (не позже чем через 3 дня после вынесения);
8. Вынесение решения о назначении опеки/попечительства;
9. Заключение договора с опекуном/попечителем (если предполагается возмездная опека/попечительство);
10. Передача ребенка опекуну/попечителю.

🔻 Консультация в отделе опеки

Начало процесса назначения опеки – личная консультация в Органе опеки и попечительства.

С будущим опекуном/попечителем проводится беседа о его жизненных обстоятельствах, мотивации, материальных возможностях и особенностях личности, ему разъясняются положения закона, его права и обязанности.

Будущий опекун/попечитель получает перечень документов, которые должен собрать (срок сбора документации – не ограничен), и направляется на прохождение специального обучения.

🔻 Подготовка опекунов

Все лица, которые выражают желание стать опекунами или попечителями и принять в семью ребенка, должны пройти специальное обучение, которое организуется и проводится местным Органом опеки и попечительства.

Исключение касается только близких родственников ребенка (бабушки и дедушки, сестер и братьев, отчима или мачехи), а также лиц, которые уже выполняют опекунские права и обязанности – они освобождены от прохождения обучения).

🔻 Заявление (образец)

Первый и основной документ, который необходим для рассмотрения кандидатуры опекуна/попечителя – это письменное заявление, которое содержит все существенные сведения о нем и выражение его желания нести опекунские права и обязанности.

Заявление, которое составлено в свободной форме – не будет принято.

Оно должно быть составлено на специальном бланке: приложение 4, утвержденное Приказом № 4 Министерства просвещения РФ от 10.01.2019 года.

В бланк заявления нужно внести такие сведения:

• название, адрес ООП;
• данные о заявителе: Ф.И.О., дата рождения, серия и номер паспорта, место проживания/ прописки;
• данные о судимости;
• данные о получении пенсии (если пенсионные выплаты – единственный или основной источник дохода);
• данные о родственниках, проживающих совместно (Ф.И.О., дата рождения, степень родства) и согласии на назначение опеки;
• данные о материальном положении, жилищно-бытовых условиях, состоянии здоровья, роде деятельности (подтверждающие, что для опеки/попечительства нет препятствий);
• дополнительные данные: наличие навыков воспитания детей, получение сертификата о прохождении обучения для лиц, желающих стать опекунами или попечителями;
• просьба о выдаче заключения о возможности быть опекуном/попечителем, о передаче подопечного (с указанием Ф.И.О., даты рождения подопечного);
• дата;
• подпись;
• перечень приложений.

Скачать заявление о возможности быть опекуном/попечителем

Подать заявление можно…

• лично в ООП;
• через Единый портал государственных услуг;
• через МФЦ.

Важно! Обращение в Орган опеки и попечительства через представителя – не допустимо.

🔻 Перечень документов

К заявлению, составленному опекуном/попечителем на специальном бланке, обязательно должны быть приложены такие документы:

• паспорт;
• автобиография;
• медицинское заключение о состоянии здоровья;
• справка о доходах;
• документы (договора, свидетельства) о праве собственности на жилье или праве постоянного проживания в жилом помещении;
• сертификат о прохождении обучения;
• письменное согласии на опеку/попечение всех родственников, проживающих совместно.

Помимо перечисленных документов, ООП самостоятельно запрашивает и проверяет такие документы (во избежание подлога):

• справка о судимости;
• справка о получении пенсии, пособий;
• справка о составе семьи по месту проживания или выписка из домовой книги.

Для ребенка должны быть подготовлены такие документы:

• свидетельство о рождении или паспорт;
• согласие на опеку (от ребенка старше 10 лет);
• медицинское заключение о состоянии здоровья;
• страховой полис
• документы (свидетельства, договора) о праве собственности;
• постановление об отобрании ребенка из семьи (согласно ст. 77  СК РФ);
• постановление о наделении ребенка статусом «оставшегося без родительского попечения»;
• документы, подтверждающие причины отсутствия родительской заботы.

Это может быть заявление родителей или другой документ: судебное решение о ограничении или лишении родительских прав, ограничении или лишении дееспособности, лишении свободы, признании пропавшими без вести, акт об оставлении ребенка в родильном доме, доме малютки, больнице.

🔻 Проверка жилищно-бытовых условий по месту проживания

Специальная комиссия, состоящая из представителей ООП обязана посетить место проживания опекуна/попечителя и проверить, насколько его квартира или дом подходит для проживания вместе с подопечным ребенком. Во внимание принимается: чистота, водоснабжение и канализация, освещение и тепло, площадь помещения и количество жильцов, наличие места для сна, обучения, досуга подопечного ребенка, наличие продуктов питания.

О проведенной проверке составляется акт – этот документ обязательно учитывается при вынесении окончательного решения о назначении опеки.

🔻 Получение заключения

Если ООП не находит препятствий для назначения опеки, опекуну/попечителю выдается положительное заключение.

Этот документ, оформленный согласно приложения 13, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ № 101 от 17.03.2016 года, сохраняет законную силу в течение 2 лет и позволяет нести опекунские права и обязанности.

🔻 Назначение опеки

На основании положительного заключение выносится окончательное решение/приказ/постановление о назначении опеки/попечительства и происходит передача ребенка в новую семью.

✅ Правовые последствия опеки/попечительства при живых родителях

Правовые последствия назначения опеки/попечения зависят от формы: временная или постоянная.

Временная опека предполагает возвращение матери и отца к выполнению родительских обязанностей после истечения срока опеки/попечения. Постоянная опека предполагает постоянное несение опекуном/попечителем родительских прав и обязанностей, хотя и не исключает возвращение ребенка к живым родителям после устранения возникших обстоятельств (восстановление родительских прав, дееспособности, возвращения из мест лишения свободы).

Опекун не вправе препятствовать подопечному и его родственникам видеться и поддерживать взаимоотношения (ст. 55 СК РФ), за исключением случаев, когда это вредит самому подопечному.

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Назначение опеки или попечения при живых родителях сопряжено с большим количеством сложностей, чем при устройстве в семью детей-сирот. Требуется согласовать больше особенностей предстоящей заботы о ребенке, получить разрешения родителей, ребенка, опекуна/попечителя и согласие других родственников и претендентов, достичь согласия с представителями Органа опеки и попечительства.

При этом – не допустить нарушения законных прав ребенка, а также соблюсти предписанную законом процедуру.

Если Вы хотите стать опекуном ребенка при живых родителях, или наоборот, хотите передать собственного сына или дочь под опеку на некоторое время в связи со сложившимися обстоятельствами, Вы можете получить бесплатный совет, помощь или консультацию нашего юриста. Сталкиваться с новыми положениями закона и процедурами – непросто, при отсутствии опыта и правовых знаний. Мы поможем Вам устранить все затруднения и поможем осуществить задуманное.