Как оформить опекунство над лежачим больным

Тяжелые заболевания и травмы нередко сопровождаются потерей способности передвижения и самообслуживания. Такой человек может получить не только инвалидность, но и статус «лица, нуждающегося в посторонней заботе».

Возникает закономерный вопрос: как оформить опеку над больным родственником, лишенным возможности самостоятельно передвигаться и заботиться о себе?

Рассмотрим, в каких случаев над лежачим больным назначается опека, какими правами и полномочиями наделяется опекун, какие льготы и выплаты положены опекуну и подопечному по болезни?

✅ Опека над лежачим больным

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Правила и порядок назначения опеки и заботы над больными людьми содержатся в нескольких основных законодательных актах РФ:

• Гражданский кодекс РФ (ст. 29—30 – лишение и ограничение дееспособности, ст. 31—36 – назначение и выполнение опеки и попечения, ст. 41 — патронаж),
• ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» №48 от 24.04.08.,
• Правила подбора и подготовки опекунов,
• Правила заключения договора возмездной опеки,
• Правила проверки места жительства опекунов и соблюдения прав недееспособных подопечных,

предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 927 с изм. от 21.12.18.

Исходя из положений ГК РФ, возможны такие виды заботы о больном родственнике:

1. Опека и попечение – назначается над такими больными, которые вследствие заболевания утратили способность осознавать, руководить собой, и которые решением суда признаны недееспособными или ограниченно дееспособными;
2. Патронаж – назначается над таким тяжело больным человеком, который не может о себе позаботится, но при этом находится в здравом уме, осознает происходящее с ним, может принимать решения, пользоваться правами и выполнять обязанности.

🔻 Опека

Опека (попечение) назначается над больным человеком, который лишен или ограничен в дееспособности, если вследствие заболевания он утратил способность не только самостоятельно о себе заботиться, но и осознавать происходящее, руководить собой, принимать решения, нести юридическую ответственность.

На опекуна возлагается обязанность не только заботиться о больном (обслуживать его базовые потребности, приобретать продукты и лекарства, выполнять врачебные назначения), но и быть его законным представителем, представлять его интересы, защищать права и выполнять обязательства (оплачивать счета, распоряжаться доходами, пенсиями и пособиями).

🔻 Патронаж

Патронаж – относительно новое явление в гражданском законодательстве страны. Иногда  этот способ заботы еще называют опекой по болезни, поскольку его нередко назначают тяжело больным, в том числе, лежачим больным, которые не могут сами позаботиться о себе, но при этом не нуждаются в опеке, поскольку сохраняют здравый ум, память, способность осознавать и принимать решения, нести ответственность и выполнять обязательства.

Обязанности патронажного помощника – только забота, бытовая помощь, покупка продуктов и приготовление еды, выполнение врачебных назначений. В отличие от опеки, патронаж не предусматривает правового представительства больного человека, защиты его прав и выполнения обязательств, распоряжения его доходами и собственностью, поскольку больной человек не лишается дееспособности. Такие обязанности могут быть возложены на патронатного помощника только по доверенности (п.3 ст. 41 ГК РФ).

Условия назначения патронажа:

1. Лишение или ограничение дееспособности в судебном порядке – не происходит;
2. Лежачий больной должен дать письменное согласие на назначение патронажа;
3. Патронажный помощник тоже должен дать письменной согласие (п.2 ст. 41 ГК РФ);
4. Требования к патронажному помощнику не такие высокие, как к личности опекуна или попечителя. Как правило, им становится близкий родственник, сосед, друг, другой неравнодушный близкий человек. Единственное ограничение – он не должен быть работником социальной службы (п.2 ст. 41 ГК РФ);

🔻 Всегда ли нужна опека над лежачим больным?

Итак, даже тяжелое болезненное состояние и неспособность передвигаться – еще не основание для назначения опеки. Единственное основание – потеря способности осознавать и руководить собой, установленная в судебном порядке, и признанная судом недееспособность больного человека.

🔻 Что будет, если не оформлять опеку над лежачим больным?

Лишение больного человека дееспособности и оформление над ним опеки или попечения – это право, а не обязанность родственников. И иногда это действительно оправдано, например, если человек тяжело болен или травмирован, и процедура оформления опеки отнимет время, силы, средства у родственников, которые должны заботиться о нем.

Однако надо помнить и о том, что право начать судебный процесс по лишению дееспособности могут не только родственники, но также…

• представитель Органа опеки и попечительства (ООП);
• представитель медицинской психиатрической организации, где находится больной
• представителем социальной организации для больных, страдающих психическими расстройствами.

Если больной все-таки будет признан недееспособным по решению суда, но никто из родственников не захочет взять на себя опекунские обязанности, через 30 дней после вступления в силу судебного решения, опекуном будет назначен представитель ООП или организации, где проходит лечение или наблюдается больной человек.

Правовые последствия отказа родственников от оформления опеки:

• 75% дохода больного (пенсии, социального пособия, компенсации) перечисляются на счет опекающей организации, 25% — на личный счет больного;
• руководитель организации может распоряжаться остальными доходами и собственностью подопечного – по разрешению ООП;
• родственники больного не вправе получать и распоряжаться доходами больного;
• родственники сохраняют право встреч и взаимоотношений с больным, однако забота и обслуживание его потребностей возлагается на опекающую организацию;
• родственники сохраняют право наследство после смерти больного, кроме случаев, когда они признаны недостойными наследниками.

✅ Требования к опекуну лежачего больного

Кроме того, к опекунам предъявляются такие требования (согласно ст. 35 Гражданского кодекса РФ, ст. 10 ФЗ “Об опеке…”, “Правилам подбора и подготовки опекунов…”:

• дееспособность;
• совершеннолетний возраст;
• наличие постоянного места проживания (собственной или съемной жилплощади);
• отсутствие судимости;
• отсутствие заболеваний, при которых опека или попечения противопоказаны (психические, онкологические, инфекционные заболевания);
• отсутствие случаев отстранения от выполнения опекунских обязанностей, лишения родительских прав, отмены усыновления по вине опекуна.

Опека может быть назначена исключительно по согласию опекуна, которое выражается в подаче письменного заявления о назначении опеки – это еще одно обязательное требование (п.2 ст. 11 ФЗ “Об опеке...”). Никто не может быть принужден к выполнению опекунских обязанностей.

✅ Права и обязанности опекуна

Права и обязанности опекуна по отношению к подопечному тесно переплетены, поэтому их также можно назвать полномочиями:

• представительство интересов подопечного в государственных органах (например, при ведении судебных процессов в пользу подопечного, оформление инвалидности, ходатайство о получении социального пособия или материальной помощи);
• постоянная забота (или организация постоянной заботы, например, путем оплаты работы сиделки или месестры) о подопечном;
• своевременное обращение за медицинской помощью;
• получение и распоряжение доходами подопечного (покупка продуктов питания, лекарств, одежды и средств ухода, оплата счетов);
• распоряжение собственностью подопечного (по разрешению ООП);
• подача в ООП ежегодных отчетов о распоряжении средствами и собственностью подопечного.

✅ Порядок оформления опеки над лежачим больным

Мнение эксперта

Дмитрий Носиков

Юрист. Специализация семейное, жилищное право.

Если Вы склоняетесь к тому, чтобы оформить опеку над тяжело больным родственником, и для того есть веские основания, придерживайтесь такого пошагового плана действий (согласно ст. 29 ГК РФ и “Правил подбора и подготовки опекунов”, утвержденных Постановлением Правительства РФ №927):

1. Консультации с врачом, юристом, представителем ООП;
2. Подготовка искового заявления о лишении тяжело больного человека дееспособности;
3. Подача в суд иска и документов, подтверждающих недееспособность;
4. Участие в судебных заседаниях и судебно-психиатрической экспертизе;
5. Получение судебного решения;
6. Подготовка документов для оформления опеки;
7. Подача в ООП заявления о назначении опеки и документов;
8. Проверка представителем ООП места проживания опекуна;
9. Вынесение ООП заключения о праве быть опекуном;
10. Получение решения или распоряжения органа местной власти о назначении опеки.

🔻 Лишение дееспособности

Только суд уполномочен принимать решения о лишении или ограничении дееспособности человека. Процедура рассмотрения таких дел и вынесения решения — подробно  регламентирована гл. 31 ГПК РФ.

Кто может подать иск?

Исковое заявление в суд может подать…

• член семьи или родственник тяжело больного человека;
• представитель ОПП;
• представитель медицинской или социальной организации, в которой проходит наблюдение или лечение больной человек.

Как правильно составить и подать иск?

Заявление, которое подается в суд, должно содержать сведения о больном, об обстоятельствах, в связи с которыми он должен быть лишен или ограничен в дееспособности: не понимает смысла происходящего, не может руководить собой, не способен представлять собственные права и нести обязанности (ст. 282 ГПК РФ).

Скачать образец иска о лишении (ограничении) дееспособности для опеки

К иску нужно приложить документы, которыми эти обстоятельства подтверждаются (справки, заключения экспертных комиссий, выписки из истории болезни), а также просить суд провести психиатрическую экспертизу и вызвать свидетелей.

Иск и документы направляются в суд по месту проживания или месту нахождения больного человека (например, по месту медицинской организации).

Как проходит суд?

Приняв иск, суд назначает судебное заседание, о дате и времени которого извещает всех, кто должен принять в нем участие:

• заявителя;
• представителя ООП;
• прокурора.

Если документов и других доказательств, которые представлены суду, не достаточно для вынесения решения, суд должен назначить психиатрическую экспертизу, которая позволит достоверно установить, сохранена или утрачена способность больного человека осознавать и руководить собой. Проводить экспертизу уполномочены только лицензированные организации.

Экспертиза проводится в два этапа: изучение медицинской документации и осмотр больного человека. Результат проведенной экспертизы излагается экспертами в виде заключения, и передается в суд (ст. 283 ГПК РФ).

По результатам разбирательства, суд выносит решение:

1. лишить или ограничить дееспособность, и назначить опеку или попечение (ст. 285 ГПК РФ);
2. отказать в лишении (ограничении) дееспособности.

Решение вступает в законную силу спустя 30 дней, за это время оно может быть обжаловано, если одна из сторон считает его несправедливым или необоснованным.

🔻 Обращение в Орган опеки

Судебное решение, которое уже вступило в законную силу – основание для назначения опеки (ст. 32 ГК РФ).

Опека должна быть назначена в течение 1 месяца после вступления в силу судебного решения, в противном случае, опекуном больного человека будет назначен представитель ООП, а сам он, скорее всего, будет помещен в специализированное медицинское заведение для наблюдения, лечения, ухода (ст. 35 ГК РФ).

Поэтому родственник больного, который получил судебное решение, и хочет стать опекуном, должен как можно скорее обратиться в ООП по месту нахождения больного, нуждающегося в опеке (ст. 11 ФЗ РФ “Об опеке”) – с заявлением и документами.

Дальнейшая процедура возлагается на ООП (согласно “Правил подбора и подготовки опекунов…”):

• В течение 3 дней после подачи заявления – подать межведомственные запросы и получить дополнительные данные о наличии судимости, пенсионных и социальных выплатах опекуна;
• В течение 5 дней – посетить место жительства опекуна, осмотреть жилое помещение, провести беседу с опекуном (согласно «Правил проверки места жительства опекунов…»).
• В течение 10 дней – вынести заключение о праве быть опекуном.

🔻 Заявление

Законодательство не содержит единой строгой формы заявления о назначении опеки над лежачим больным, поэтому Вы можете воспользоваться образцом, подготовленным нашими юристами, или получить образец у представителя ООП.

Заявление должно быть составлено в письменной форме, и содержать такие сведения:

• наименование ООП,
• должность, Ф.И.О. руководителя ООП;
• Ф.И.О. заявителя;
• заголовок “Заявление”;
• сведения о тяжело больном, который нуждается в опеке: Ф.И.О., дата рождения, место нахождения, заболевание;
• сведения о судебном решении, которым больной признан недееспособным: наименование суда, дата, номер;
• сведения о наличии заключения о праве быть опекуном (если оно уже выносилось ООП);
• сведения о соответствии требованиям к опекунам, и отсутствии обстоятельств, препятствующих выполнению опекунских обязанностей;
• просьба о вынесении заключения о праве быть опекуном и назначении опеки;
• перечень документов;
• дата;
• подпись.

Скачать образец заявления о праве быть опекуном лежачего больного

Как это сделать?

• Авторизироваться на портале (войти в личный кабинет с помощью логина и пароля);
• Выбрать “Категории услуг”;
• Выбрать “Выдача заключения о возможности быть опекуном”;
• Заполнить электронное заявление;
• Загрузить электронные скан-копии документов;
• Отправить заявление.

Речь идет не о назначении опеки через интернет, а только о подаче заявления о праве быть опекуном, по результатам рассмотрения которого ООП выносит заключение, а на основании заключения - местный орган власти выносит решение или распоряжение. Это позволяет родственникам больного сохранить время и силы вместо посещения муниципальных органов и заполнения бумаг.

Документы, отправленные в электронном виде, должны быть представлены в оригинальном виде при посещении и проверке места проживания опекуна.

🔻 Документы

Список документов, которые должны быть представлены в Орган опеки и попечительства, и на основании которых выносится заключение, содержится в “Правилах подбора и подготовки опекунов”.

При этом список документов отличается для...

1. родственников лежачего больного, которые жили вместе с ним не менее 10 лет (родители, братья и сестры, дети, внуки, бабушки и дедушки);
2. посторонних.

Родственник больного, который хочет стать его опекуном, должен подать такие документы:

• заявление;
• паспорт;
• медицинское заключение;
• документ, подтверждающий родство;
• документ о заключении/расторжении брака.

Посторонний человек, который хочет стать опекуном лежачего больного (сосед, дальний родственник, друг) должен подать такие документы;

• заявление;
• паспорт;
• медицинское заключение;
• автобиография;
• сертификат о прохождении курса подготовки опекунов;
• документ о заключении/расторжении брака.
• письменное согласие всех родственников (взрослых и детей от 10 лет), которые живут вместе с опекуном;
• справка о трудоустройстве и доходах.

Документы, которые подаются от имени подопечного:

• паспорт;
• решение суда о лишении дееспособности;
• медицинское заключение;
• сведения о собственности, принадлежащей больному человеку.

Получив документы, представитель ООП должен в течение 3 дней направить запросы и получить дополнительные сведения о…

• судимости опекуна;
• месте проживания (справку или выписку) опекуна и подопечного;
• получении опекуном и подопечном пенсии.

🔻 Заключение и решение о назначении опекунства

Завершение процедуры – вынесение Органом опеки и попечительства Заключения…

1. положительного (о праве быть опекуном). Такое заключение сохраняет юридическую силу 2 года – на протяжение этого срока может быть назначена опека или попечение.
2. отрицательного (о мотивированном отказе в праве быть опекуном). Такое заключение может быть обжаловано в суде, или – после устранения причин отказа – заменено положительным заключением.

На основании Заключения о возможности быть опекуном, решением или распоряжением местного органа власти назначается опека. После этого опекун приступает к выполнению обязанностей и прав по отношению к больному подопечному.

Как видите, обстоятельства в семьях с тяжело больными людьми могут складываться совершенно по-разному, и потому требуют индивидуального подхода.

Возможно, Вы сомневаетесь, стоит ли начинать процедуру оформления опеки, или не знаете, с чего начать, и самостоятельная подготовка иска в суд кажется Вам сложной задачей.  Возможно, Вы все еще не уверены, можно ли считать Вашего близкого родственника или друга недееспособным.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

В таком случае, обратитесь за индивидуальной консультацией…

• к врачу, который ответит на вопросы медицинского спектра,
• к представителю Органа опеки, который даст список документов и пояснит процедуру;
• к юристу, который ответит на все возникшие у Вас правовые вопросы – о собственности и средствах подопечного, будущем наследстве, правах и обязанностях опекуна, правовых последствиях назначения опеки.

Наш юрист готов проконсультировать Вас бесплатно, а также может помочь подготовить иск, принять участие в судебном процессе, содействовать дальнейшей процедуре оформления опеки. Опишите свои вопросы в форме или позвоните по телефону горячей линии.