Как оформить опекунство на несовершеннолетнего ребенка

Ребенок, который остался без родительской заботы и попечения, все еще имеет шанс на проживание и воспитание в семье. В России есть множество семей, готовых принять «чужого» ребенка.

Но усыновление – процессуально-сложный, долгий и ответственный шаг. Оформить опекунство проще, а возможность заботиться и воспитывать ребенка опекунам и попечителям предоставляется точно такая же.

В данной статье мы рассмотрим, с чего начать процесс оформления опекунства, какие требования закон предъявляет к попечителям и опекунам, какие нужны документы и какие возможны «подводные камни» этой ответственной процедуры.

✅ Что значит опека над ребенком

Родные родители не всегда могут добросовестно и ответственно исполнять родительские обязанности. Иногда – по причинам, независящим от их воли, иногда – по банальной безответственности.

Считается, что ребенок остался без родительской заботы, если его мать и отец:

• умерли;
• лишены родительских прав;
• ограничены в родительских правах;
• уклоняются от выполнения родительских обязанностей;
• подвергают опасности жизнь или здоровье ребенка;
• недееспособны;
• приговорены к лишению свободы и отбывают наказание;
• проходят длительное стационарное лечение.

О детях, которые лишены родительской заботы, заботится государство, передавая полномочия муниципальным органам опеки и попечительства (ООП), а также закрепляя правила и процедуру передачи детей под опеку в законодательных актах:

• в Конституции РФ,
• в Гражданском кодексе РФ (ст. 31—40),
• в Семейном кодексе РФ (глава 18, глава 20),
• в ФЗ № 48 «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 года,
• в Правилах подбора и подготовки опекунов и попечителей, утвержденных Постановлением Правительства № 423 от 18.05.2009 года,
• в Порядке ведения базы данных о детях, которые остались без родительской заботы, утвержденном Приказом Минобрнауки РФ № 101 от 17.03.2016.

Согласно ст. 123 СК РФ, возможны несколько способов защиты и заботы о детях, родители которых не могут о них позаботиться:

• усыновление;
• опека или попечительство;
• передача в приемную семью;
• передача в специализированную организацию (в дом малютки, детский дом, школу-интернат для детей-сирот).

Разумеется, преимущество отдается семейному воспитанию ребенка – опеке и попечению, усыновлению или удочерению. А надзор специализированного учреждения – лишь временная форма воспитания, применяемая на время, пока продолжается подбор подходящего опекуна для ребенка.

В первую очередь, представители ООП рассматривают в роли опекунов/попечителей близких родственников ребенка (бабушку или дедушку, брата или сестру, дядю и тетю). И только если все близкие родственники отказываются, допускается передача ребенка посторонним опекунам/попечителям.

Опека продолжается до достижения ребенком 14 лет, после чего правовые отношения между ребенком и опекуном меняются (в связи с приобретением ребенком ограниченной дееспособности) на попечительство, которое продолжается до 18 лет (до момента приобретения ребенком полной дееспособности) согласно с п. 1 ст. 28, ст. 32-33, п. 2 ст. 40 ГК РФ.

🔻 Формы опеки

🚩 Временная опека (по родительскому заявлению)

Закон позволяет матери или отцу на определенное время передать родительские права и обязанности родственнику или даже постороннему человеку, если они не могут заботиться о сыне или дочери в силу определенных причин (ст. 13 ФЗ №48 «Об опеке и попечительстве»).

Чем отличается временная опека от постоянной?

• родители в любое время могут отозвать заявление и забрать ребенка;
• мать и отец не лишаются родительских прав;
• ребенок не приобретает статус сироты;
• опека назначается на определенный срок;
• опекун не получает выплаты на содержание ребенка.

🚩 Предварительная опека

Если ребенок – сирота, нуждается в немедленном установлении опеки и подлежит помещению в специализированное учреждение для детей сирот, возможно назначение предварительной опеки (ст. 12 ФЗ №48 «Об опеке и попечительстве»).

Преимущество предварительной опеки в том, что можно на определенный срок (пока продолжается процедура оформления) сохранить ребенку привычный для него образ жизни и не помещать его детский дом или интернат. Опекун/попечитель, назначенный предварительно, наделен всеми правами и обязанностями постоянного опекуна/попечителя.

Чем отличается предварительная опека от постоянной?

• назначается на определенное время (до 6 месяцев, в исключительных случаях – до 8 месяцев);
• не влечет за собой права распоряжаться собственностью подопечного;
• опекуном/попечителем может быть назначен только гражданин или гражданка РФ с постоянным местом проживания.

Если по истечению срока предварительный опекун/попечитель не прошел процедуру оформления опекунства и не представил полный пакет документов, ребенок помещается в специализированное учреждение для детей-сирот.

✅ Кому дают опекунство?

Граждане, которые хотят заботиться о ребенке, претендуют на статус опекуна или попечителя, или уже являются опекуном/ попечителем, закон предъявляет ряд обязательных требований (согласно ст. 35 ГК РФ, ст. 146 СК РФ).

Требования к опекунам и попечителям:

• возраст от 18 лет (верхних возрастных ограничений нет);
• полная дееспособность;
• постоянное место жительства в пределах РФ;
• постоянный источник дохода (нижних ограничений по размерам дохода нет, основным условием является постоянство);
• отсутствие заболеваний, которые препятствуют семейному воспитанию детей (в том числе, 3 и 4 стадии онкологического заболевания, инвалидности I-III группы, положительного ВИЧ статуса, алкогольной или наркотической зависимости);
• отсутствие судимости (за совершение тяжких и особо тяжких преступлений);
• отсутствие решения суда о лишении родительских прав;
• отсутствие решения суда об отмене усыновления по вине усыновителя;
• отсутствие решения об отстранении от обязанностей опекуна/попечителя;
• отсутствие данных об однополых супружеских отношениях (в том числе, зарегистрированных в другом государстве, где такие браки разрешены);
• прохождение специального обучения для замещающих родителей (исключение предусмотрено только для родственников ребенка – брата или сестры, бабушки и дедушки, дяди или тети, а также для тех, кто является опекуном или попечителем);
• положительные моральные характеристики.

Пребывание в супружеских отношениях – не обязательно. Опекуном/попечителем могут стать одинокие или состоящие в законном браке мужчина или женщина.

Если одновременно несколько лиц претендуют на принятие ребенка в семью, преимущество отдается кровным родственникам – так закон защищает право ребенка на сохранение родственных взаимоотношений и общение ребенка с родными.

🔻 Условия назначения опекунства

Условия, без соблюдения которых прохождение процедуры и назначение опеки/попечения невозможно:

1. Получение заключения о возможности стать опекуном (без указанного документа исполнительный или муниципальный орган не станет рассматривать кандидатуру попечителя или опекуна)
2. Желание гражданина быть опекуном или попечителем, выраженное в форме заявления;
3. Согласие ребенка, достигшего 10 лет, на опеку или попечительство, выраженное в письменной форме;
4. Согласие ООП и законного представителя ребенка (главного врача дома малютки, директора детского дома ли школы-интерната) на установление опеки, выраженное в письменной форме;
5. Соответствие подопечного ребенка пожеланиям опекуна или попечителя, указанным в заключении (например, пол, возраст, состояние здоровья), если он не является родственником;
6. Знакомство и установление доверительного контакта между опекуном и подопечным ребенком, что подтверждено психологом органа опеки или специализированного учреждения.

✅ Обязанности опекуна

Опекун или попечитель приобретает все законные права и обязанности родителя.

Однако, в отличие от кровного родительско-детского родства и усыновления/удочерения, между подопечным и опекуном или попечителем не возникает родственной связи. После достижения ребенком совершеннолетия, правовые отношения (в том числе, взаимные права и обязанности) между ними прекращаются (ст. 40 ГК РФ).

Права и обязанности опекуна/попечителя (ст. 36 ГК РФ, ст. 148.1 СК РФ, ст. 15 ФЗ №48 «Об опеке и попечительстве»):

• Право и обязанность воспитывать подопечного. Способы воспитания и всестороннего развития ребенка опекун или попечитель выбирает самостоятельно.
• Обязанность содержать подопечного;
• Обязанность быть законным представителем подопечного, защищать его права и интересы.
• Право требовать возврата подопечного из любого незаконного удержания, в том числе, кровными родителями и другими родственниками.
• Обязанность распоряжаться и сохранять собственность подопечного (ст. 37 ГК РФ), а также подавать ежегодный отчет о сохранности вверенных им материальных ценностей, который включает также сведения о расходах денежных сумм, полученных на содержание ребенка, движимом и недвижимом имуществе, принадлежащем ребенку, выплатах и пособиях, налогах.
• Обязанность проживать совместно с подопечным, а также прописать подопечного по собственному месту жительства (постоянно или временно). Раздельное проживание допустимо по разрешению ООП не раньше, чем ребенку исполнится 16 лет.

✅ Права подопечного ребенка

Дети, которые находятся под опекой или попечительством, наделяются такими правами (согласно ст. 148 СК РФ):

• воспитываться в семье опекуна/попечителя;
• жить вместе с опекуном/попечителем;
• иметь все условия для жизни, воспитания, образования, всестороннего развития;
• получать все положенные им алименты, пенсии, социальные пособия и другие выплаты;
• сохранять право собственности (или право пользования) на жилое помещение;
• сохранять взаимоотношения и общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);
• рассчитывать на защиту от злоупотреблений и нарушений со стороны опекуна/попечителя (ст. 56 СК РФ);
• иметь и выражать собственное мнение (ст. 57 СК РФ), рассчитывать на уважение человеческого достоинства.

✅ Порядок передачи ребенка под опеку

Если решение взять под опеку ребенка-сироту – осознанное и взвешенное, нужно приготовится к прохождению долгой и непростой процедуры, окончательным результатом которой будет положительное решение и передача ребенка.

Рассмотрим подробнее, что нужно делать и как получить законное право заботиться и воспитывать ребенка.

🔻 Где оформляют опеку?

Все полномочия, связанные с назначением опеки и попечительства переданы местным органам самоуправления и/или исполнительным органам власти (п.2 ст. 121 СК РФ, ст. 6 ФЗ №48 «Об опеке и попечительстве») – органам опеки и попечительства.

Чтобы оформить опеку или попечения над ребенком, не нужно обращаться в суд (в отличие от процедуры усыновления и удочерения) - достаточно получить решение/приказ/распоряжение от городской/районной администрации или органа местного самоуправления...

• на территории города/района, где был обнаружен ребенок, оставшийся без родительской заботы (в течении 1 месяца со дня обнаружения);
• на территории города/района, где расположен дом малютки, детский дом, школа-интернат (если ребенок находится под надзором специализированного учреждения).

🔻 Алгоритм действий

Что нужно для оформления опеки или попечения?

1. Консультация в местном органе пеки и попечительства;
2. Сбор документов;
3. Прохождение обучения и получение сертификата;
4. Подготовка и подача заявления в ООП;
5. Проверка жилого помещения, принадлежащего опекуну/попечителю, где также будет жить ребенок.
6. Составление представителем ООП акта проверки жилого помещения;
7. Получение заключения по результатам рассмотрения заявления и документов (не позже чем через 10 дней);
8. Представление заключения для ознакомления (не позже чем через 3 дня после вынесения);
9. Выбор подопечного, получение направление, знакомство и ознакомление с документами ребенка (если подопечный не является близким родственником – внуком/внучкой, сестрой или братом, племянником/племянницей);
10. Заключение договора с опекуном или попечителем (если опека будет осуществляться на платной основе);
11. Передача ребенка опекуну или попечителю.

🔻 Консультация в отделе опеки

Первый шаг – обращение за предварительной консультацией в орган опеки и попечительства.

Представитель ООП ознакомит кандидата с правами и обязанностями попечителя/опекуна, возможностями и основаниями для оформления опеки, требованиями и условиями, которым должен соответствовать опекун/попечитель.

Кандидат получит перечень обязательных документов и направление на обучающую школу для замещающих родителей.

🔻 Обучение кандидата

Прежде, чем ООП будет рассматривать кандидатуру опекуна/попечителя, проверять комплектность документов и выносить решение, обязательным шагом является прохождение обучения в школе для замещающих родителей.

Исключение в обязанности пройти школу распространяется только на…

• бабушку и дедушку;
• сестер и братьев;
• тетю и дядю ребенка;
• опекунов и попечителей, которые уже заботятся о ребенке.

Направление на обучение можно получить у представителя ООП. Прохождение обучения – бесплатно.

Длительность – приблизительно от 4 дней до 1 месяца.

После обучения кандидаты проходят тестирование и получают сертификат, срок действия которого составляет 2 года.

🔻 Оформление заявления

Первым и основным документом, который нужен для оформления опеки/попечительства, является письменное заявление, которое содержит сведения об опекуне/попечителе и выражение его желания заботиться о ребенке, оставшемся без родительской заботы.

Заявление составляется на специальном бланке, утвержденном Приказом №4 Министерства просвещения РФ от 10.01.2019 года (приложение 4). Заявление, составленное в свободной форме – не принимается.

Как правильно составить заявление? Укажите в бланке такие сведения:

• название и адрес органа опеки и попечительства, куда подается заявление;
• данные заявителя: Ф.И.О., дата рождения, гражданство, серия и номер паспорта, место проживания/пребывания/прописки;
• данные о наличии судимости;
• данные о пенсии (если основным источником дохода являются пенсионные выплаты);
• данные о других родственниках (Ф.И.О., дата рождения, степень родства), проживающих в одном жилом помещении с опекуном/попечителем и их согласии на совместное проживание подопечным;
• просьба о выдаче заключения о возможности быть опекуном/попечителем или передаче под опеку/попечительство ребенка (с указанием данных ребенка: Ф.И.О., дата рождения);
• данные о материальном положении, жилом помещении, которое отвечает всем санитарно-бытовые условиям для проживания ребенка, состоянии здоровья, вид занятости (подтверждающие, что заявитель может взять ребенка под опеку/попечительство);
• дополнительные данные: наличие знаний и навыков в воспитании детей, профессиональная деятельность, прохождение специального обучения для лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без родительской заботы;
• дата;
• подпись;
• перечень приложений.

Скачать заявление о возможности быть опекуном/попечителем

Подать заявление можно…

• через МФЦ (бланк заявления заполняет представитель МФЦ, после чего передает заявителю для ознакомления и подписи);
• через Единый портал Государственных услуг (бланк заявления заполняется и подается в электронном виде при наличии верифицированного профиля и «личного кабинета» в ЕПГС);
• лично в ООП.

🔻 Получение заключения

Получив заявление от потенциального опекуна/попечителя, представители ООП должны выполнить такие процессуальные действия:

• в течение 2 дней – подать запросы для получения необходимых данных о личности заявителя;
• в течение 3 дней – осмотреть жилое помещение, где будет жить ребенок, и по результатам осмотра – оформить акт проверки жилого помещения.

• в течение 10 дней – вынести решение и оформить заключение.

Заключение о положительном или отрицательном решении комиссии ООП передается претенденту на роль опекун/попечителя – лично или почтовой пересылкой в течение 3 дней после вынесения и подписания. Заключение действительно в течение 2 лет.

На основании заключения, ООП вносит данные в специальный журнал учета граждан, выразивших намерение быть опекунами/попечителями.

🔻 Выбор подопечного

Данный этап не касается тех опекунов/попечителей, чей подопечный – близкий родственник (внук или внучка, племянник или племянница, брат или сестра).

Подбор подопечного проводится только для тех опекунов/попечителей, которые хотят принять в семью постороннего ребенка-сироту.

Если ребенку-сироте уже исполнилось 10 лет (на момент оформления опекунства или попечительства), представители ООП обязательно должны узнать и учесть его пожелания относительно выбора опекуна/попечителя.

🔻 Получение направления на знакомство с подопечным

После того, как подопечный подобран, опекун/попечитель получает от представителя ООП направление на знакомство.

Именно этот документ является основанием для знакомства и времяпровождения с ребенком – личное и самовольное обращение в специализированное учреждение (дом малютки, детский дом, школа-интернат) – не разрешается без предварительного прохождения процедуры и получение направления.

Где получить направление?

• в отделе ООП опеки по месту нахождения учреждения, под надзором которого находится подопечный;
• в отделе ООП по месту проживания опекуна/попечителя.

Документ действителен в течении 10 дней (с возможностью продления по уважительным причинам).

🔻 Знакомство с подопечным

В течение 10 дней, пока действительно выданное ООП направление, опекун/попечитель может:

• встретиться, познакомиться, установить личный контакт с ребенком,
• изучить документы ребенка (например, медицинскую карту, характеристики, документы об успеваемости),
• провести беседу с руководителем, психологом, педагогом организации, под надзором которой находится подопечный.

Потенциальный опекун/попечитель не может получить новое направление на другого ребенка, пока не даст ответ по предыдущему ребенку. Направление может быть выдано одновременно на нескольких детей, если опекун/попечитель хочет принять в семью братьев и сестер.

🔻 Оформление опеки

Последний этап – получение приказа/распоряжения/решения органа местного самоуправления о назначении опеки/попечительства.

✅ Какие документы нужны для оформления опекунства

Основной документ, который подается в ООП – это заявлению о намерении стать опекуном/попечителем, которое заполняется на специальном бланке (порядок заполнения и готовый образец – выше).

Перечень документов, которые обязательно прилагаются к заявлению (согласно п. 4 Постановления Правительства РФ №423 от 18.05.2009 года):

• краткая автобиография
• справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы за последние 12 месяцев
• другие документы, подтверждающий доход (постоянный, временный),
• медицинское заключение о состоянии здоровья и отсутствии заболеваний, препятствующих заботе о ребенке;
• свидетельство о браке;
• письменное согласие на принятие ребенка в семью от членов семьи опекуна/попечителя (старше 10 лет);
• сертификат о прохождении обучения лиц, готовых принять в семью ребенка-сироту или ребенка, который остался без родительской заботы;

В перечень документов не входят справки и выписки, которые ООП запрашивает самостоятельно:

• справку об отсутствии судимостей;
• справку о размере пенсионных и страховых выплат;
• справку о составе семьи по месту прописки.

Список дополнительных документов (в зависимости от оснований передачи ребенка под опеку/попечительство и других обстоятельств):

• свидетельство или паспорт о рождении ребенка;
• согласие на назначение опеки или попечительства (если ребенку уже исполнилось 10 лет);
• медицинское заключение о состоянии здоровья;
• страховой полис;
• документы о праве собственности ребенка;
• документы, подтверждающие причины, по которым ребенок остался без родительской заботы (свидетельство о смерти, решение суда о лишении свободы, о лишении или ограничении родительских прав, заявление родителей, акт об оставлении отцом или матерью ребенка в организации или медицинском учреждении, постановление ООП об отобрании ребенка).

✅ Сроки

Согласно ст. 35 ГК РФ, опекун или попечитель должен быть назначен не позже чем через 1 месяц с после того, как ООП стало известно, что ребенок остался без родительской заботы.

На практике приблизительная длительность процесса оформления опекунства – 1-2 месяца, что включает:

1. Сбор документов.

Срок сбора документов – не ограничен. Но каждый документ имеет определенный срок действия:

• медицинское заключение — 6 месяцев;
• сертификат о прохождении обучения в школе замещающих родителей – 2 года;
• направление на знакомство с подопечным – 10 дней;
• заключение (разрешение органа опеки и попечительства) – 2 года;
  2. Прохождение обучения в школе для замещающих родителей – до 1 месяца;
  3. Подача запросов и истребование дополнительных данных – в течение 2 дней после подачи заявления.
  4. Осмотр жилого помещения по месту проживания опекуна/попечителя. Представитель ООП обязан посетить кандидата в опекуны/попечители в течение 3 дней после принятия письменного заявления. Не исключены повторные проверки.
  5. Вынесение заключения – 10 дней;
  6. Подбор подопечного и получение направления на знакомство (неограниченное количество раз до назначения опеки);
  7. Знакомство и налаживание отношений с подопечным – 10 дней;
  8. Назначение опеки или попечительства.

✅ Почему могут отказать

Гражданин, который намерен стать опекуном или попечителем, может получить отказ в оформлении опеки/попечительства (иногда — даже при наличии заключения).

Причины для отказа:

• не удалось установить близкий контакт с ребенком;
• у ребенка есть близкий родственник, который оформляет опеку/попечительство;
• заболевание ребенка, которое препятствует совместному проживанию с опекуном/попечителем;
• заболевание опекуна/попечителя, несовместимое с выполнением обязанностей;
• отсутствие постоянного места жительства;
• неудовлетворительные жилищно-бытовые, санитарные условия по месту проживания;
• отсутствие постоянного дохода;
• несогласие законного представителя ребенка;
• несогласие самого ребенка (если он уже достиг 10 лет);
• ошибки, допущенные при подготовке заявления;
• недостаток документов.

Некоторые из вышеперечисленных обстоятельств могут быть устранены, после чего может быть назначено опекунство, другие – не исключают подбора другого подопечного и назначения опекунства.

Кроме того, опекун/попечитель может обжаловать отказ исполнительного или муниципального органа опеки в судебном порядке. Обжалование происходит путем подачи иска, к которому прилагаются:

• Паспорт;
• Письменный отказ ООП с указанием мотивов и причин отказа,
• Полный пакет документов для получения заключения или назначения опеки.

За подачу такого иска не взимается государственная пошлина.

После рассмотрения иска, суд выносит решение. Положительное решение суда обязывает ООП выдать заключение или назначить опеку/попечительство.

Мнение эксперта

Семен Фролов

Юрист. Стаж 7 лет. Специализация: семейное, наследственное, жилищное право.

Задать вопрос эксперту

Если у Вас остались вопросы по поводу порядка передачи ребенка под опеку, вы не знаете, с чего начать, как правильно оформить заявление или собрать документы, если у Вас возникли разногласия с ООП, Вам нужен правовой совет или профессиональная юридическая помощь – напишите нам. Наш юрист проконсультирует Вас и ответит на все вопросы – бесплатно.